秦皇島180多公里黃金海岸，以“灘緩浪柔、沙軟潮平”著稱于世，是秦皇島的“生態(tài)之魂”。近年來，秦皇島市堅(jiān)持重點(diǎn)領(lǐng)域立法和創(chuàng)制性立法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和地方特色，圍繞核心生態(tài)資源保護(hù)，相繼出臺(tái)了《秦皇島市海水浴場(chǎng)管理?xiàng)l例》《秦皇島市沿海防護(hù)林條例》和《秦皇島市海岸線保護(hù)條例》，為建設(shè)現(xiàn)代海洋城市和全國濱海旅游目的地提供了有力法治保障。
秦皇島市的海水浴場(chǎng)，浪平沙軟，是秦皇島最亮麗的旅游名片。針對(duì)海水浴場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，管理水平較低，低端競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等突出問題，秦皇島市積極開展創(chuàng)制性立法，出臺(tái)了《秦皇島市海水浴場(chǎng)管理?xiàng)l例》，這是國內(nèi)首部關(guān)于海水浴場(chǎng)管理的地方性法規(guī)。
在立法過程中，秦皇島市始終堅(jiān)持以人民為中心理念，強(qiáng)化海水浴場(chǎng)規(guī)劃和設(shè)立的政府主導(dǎo)性。該條例規(guī)定，海水浴場(chǎng)由縣、區(qū)人民政府依據(jù)市專項(xiàng)規(guī)劃決定設(shè)立，禁止其他任何單位和個(gè)人擅自設(shè)立海水浴場(chǎng)；強(qiáng)化海水浴場(chǎng)的公共性，禁止為商業(yè)性項(xiàng)目設(shè)立面向特定人群開放的海水浴場(chǎng)；強(qiáng)化海水浴場(chǎng)的公益性，明確所有海水浴場(chǎng)均應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放；強(qiáng)化海水浴場(chǎng)的便民性，對(duì)提高管理和服務(wù)水平、防止欺客宰客提出了具體要求。同時(shí)，該條例對(duì)海水浴場(chǎng)的建設(shè)主體、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方式作出規(guī)定，解決了為誰建設(shè)海水浴場(chǎng)、誰來建設(shè)海水浴場(chǎng)、建設(shè)什么樣的海水浴場(chǎng)以及如何管理海水浴場(chǎng)等根本性問題，使秦皇島市海水浴場(chǎng)的建設(shè)和管理水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。
秦皇島海岸線除碧藍(lán)的大海和金色的沙灘之外，還有一條綠色長(zhǎng)廊，即歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)建成的沿海防護(hù)林體系，這不僅是一道防風(fēng)固沙、保持水土的生態(tài)屏障，同時(shí)也是沿海岸線的一道亮麗風(fēng)景。近年來，隨著沿海經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，沿海防護(hù)林面積持續(xù)萎縮，保護(hù)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。
為了切實(shí)保護(hù)好這條“綠色長(zhǎng)城”，秦皇島市出臺(tái)了《秦皇島市沿海防護(hù)林條例》。從立項(xiàng)伊始，秦皇島市人大常委會(huì)就下定決心要出臺(tái)一部能落地、真管用，確保沿海防護(hù)林面積今后只增不減的法規(guī)。沿海區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱土，條例的保護(hù)規(guī)定直接關(guān)系到區(qū)域發(fā)展，如何平衡難度極大。秦皇島市人大常委會(huì)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，多次組織召開有關(guān)部門和沿海縣區(qū)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì)，最終一錘定音：現(xiàn)有的林木一棵也不能砍了。
本著這一思路，該條例創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，采取明確劃定禁止開發(fā)區(qū)域的方式，將現(xiàn)存的沿海防護(hù)林有林地全部納入禁止開發(fā)范圍，確保其不再遭受侵蝕和破壞。為促進(jìn)條例的貫徹落實(shí)，該條例還要求政府把相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將森林保有量和森林質(zhì)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)任期考核內(nèi)容，并每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告當(dāng)年沿海防護(hù)林資源變化和保護(hù)工作開展情況。在強(qiáng)化保護(hù)的同時(shí)，該條例對(duì)合理利用沿海防護(hù)林林地資源和森林景觀資源開展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游也作出了規(guī)定。目前，依托沿海防護(hù)林建設(shè)的濱海國家森林公園已經(jīng)成為當(dāng)?shù)赜慰秃褪忻裥蓍e游玩的好去處。
《秦皇島市沿海防護(hù)林條例》是我國地市級(jí)第一部沿海防護(hù)林保護(hù)法規(guī)，歷經(jīng)市人大常委會(huì)五次審議，充分體現(xiàn)了秦皇島市對(duì)核心生態(tài)資源保護(hù)的高度重視和極度審慎。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，秦皇島濱海一線寸土寸金，保護(hù)與發(fā)展的矛盾凸顯，出現(xiàn)了商業(yè)項(xiàng)目違規(guī)占用海岸線和公眾親海空間、海岸景觀和生態(tài)功能遭到破壞、海洋環(huán)境污染等問題。針對(duì)這些問題，秦皇島市在出臺(tái)海水浴場(chǎng)管理、沿海防護(hù)林保護(hù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、整體保護(hù)，著眼180多公里的黃金海岸，出臺(tái)了《秦皇島市海岸線保護(hù)條例》，從改革體制機(jī)制入手，全面加強(qiáng)對(duì)海岸線的保護(hù)。
首先，在陸海一線的縱向上，以立法的形式明確了建筑退縮線制度，強(qiáng)調(diào)全市涉及海岸線的各類規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，從根本上防止對(duì)海岸線的擠占；其次，在從東到西的橫向上，建立了海岸線分類保護(hù)制度，按照不同岸段的資源稟賦特點(diǎn)，提出分類管控要求，統(tǒng)籌嚴(yán)格保護(hù)與優(yōu)化利用。同時(shí)，針對(duì)房地產(chǎn)等商業(yè)項(xiàng)目圈占海灘以及盜挖海砂等損害海岸地形地貌的行為，明確了禁止性規(guī)定和處罰措施；針對(duì)近岸海域污染問題，從入海排污口設(shè)置、入海河流水質(zhì)管控等方面作出了規(guī)范，著力保護(hù)碧海金沙。
今年，著眼于從根本上提高近岸海域水質(zhì)問題，秦皇島市將《秦皇島市入海河流污染防治條例》列入了立法計(jì)劃，繼續(xù)聚焦沿海岸線資源保護(hù)持續(xù)發(fā)力。
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