財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算是財政管理的核心內容。審查批準預算、監督預算執行是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，是人大監督的重要組成部分，是促進政府依法行政、依法理財的重要保障。
6月1日，新修訂的《河北省預算審查監督條例》正式實施，為進一步管好人民“錢袋子”、盯緊政府“賬本子”提供了法治保障。
立足實際 依法立法
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能，作為堅持和完善人民代表大會制度、完善國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要內容，作出一系列重要決策部署，提出一系列重要改革舉措。
2021年4月，全國人大常委會表決通過新修訂的關于加強中央預算審查監督的決定。2022年3月，新修訂的地方組織法又將政府債務監督、審計整改進一步明確為人大及其常委會重要職責。
“相關改革措施的出臺，賦予了人大預算審查監督新的職責，提出了新的要求，推進了預算審查監督向縱深發展，使人大預算審查監督范圍更廣、外延更寬、要求更高、監督方式更多。”省人大常委會法工委主任楊金深介紹。
為更好銜接上位法制定修改情況，解決此前的條例在相關新要求上沒有體現或體現不夠等問題，同時將我省各級人大及其常委會在預算審查監督實踐中探索形成的一些行之有效的做法通過法規予以固化，去年，省人大常委會將修訂《河北省預算審查監督條例》列入年度立法計劃。
立法過程中，立法小組堅持問題導向、目標導向，系統梳理相關法律法規，到省內外深入開展調研，多層次、多渠道征求各方意見建議，確保新修訂的條例站得住、行得通、真管用。
“新修訂的條例，緊扣預算審查監督主要環節，完善程序設計，細化審查監督內容，注重實際需要和可操作性，不搞大而全，力求精準實用。”省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹，經過多次審議，新修訂的條例在省十四屆人大常委會第九次會議上表決通過，對于加強政府預算全口徑審查和全過程監管，強化預算約束，提高財政資金使用績效，保障和促進經濟社會健康發展具有重要意義。
突出重點 精細立法
據了解，新修訂的條例共9章54條，重點對預算審查和批準、預算執行監督、預算調整審查和批準、決算審查和批準、政府債務審查監督、預算的審計監督等作出規范。
如何管好人民“錢袋子”？新修訂的條例按照加強預算全口徑審查、全過程監管的改革要求，抓住關鍵環節、突出實踐特色，提升了針對性和可操作性，切實實現了審查監督范圍和內容全覆蓋。
新修訂的條例將審查監督重點向支出預算和政策拓展，明確重點審查支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目、部門預算、財政轉移支付、政府債務、預算績效管理等。同時，規范審查監督程序，明確預算草案、預算調整方案、決算草案由財政經濟委員會開展初步審查并提出審查結果報告，特別是預算草案初步審查中明確預先審查、專門審查和初步審查意見處理程序，在預算執行監督中明確常委會聽取階段執行情況報告和專項工作報告以及審議意見處理程序。
政府債務問題備受關注。“為筑牢風險‘防火墻’，突出政府債務的審查監督，新修訂的條例根據中央關于加強政府債務審查監督要求，設置了專章，對政府債務審查監督作了明確規定。”省人大常委會預算工委副主任高龍介紹。
注重全過程審查監督，新修訂的條例將政府債務內化于預算草案、預算執行情況、預算調整方案、決算草案的編報內容和審查監督內容。強化政府債務的專項監督，規定縣級以上人大常委會將每年聽取和審議政府債務管理情況報告。用好日常監管手段，規定財政部門每季度提供政府債務報表、每半年報告政府債務管理情況等。
為更好發揮審計監督作用，加強人大預算審查監督與審計監督等貫通協調，新修訂的條例將預算的審計監督單獨成章，強化全鏈條監督，盯緊政府“賬本子”。
新修訂的條例完善監督程序，明確審查和批準決算時，聽取和審議審計工作報告，并于四個月內聽取和審議審計查出問題整改情況的報告，根據需要可以聽取相關責任單位的單項整改情況報告。明確報告重點，審計工作報告包括審計的基本情況，審計查出的主要問題、原因分析及建議等五個方面；審計查出問題整改情況報告包括審計整改工作開展部署情況、審計查出問題整改措施及落實情況等七個方面。豐富監督手段，明確編制年度審計項目計劃應當征求預算工作機構意見，對整改情況加強跟蹤監督并可以開展滿意度測評，強化審計查出問題監督結果運用。
此外，新修訂的條例著力構建了一套行之有效的制度機制，為各級人大及其常委會開展相關工作提供明確指引。
規范預算編制，明確編制預算草案、預算調整方案、決算草案、部門預算草案和提出相關報告應當與審查監督重點銜接一致，并在編制過程中要求聽取人大代表、財政經濟委員會、預算工作機構意見建議。豐富預算審查監督方式方法，加強人大監督與紀檢監察監督、審計監督、財會監督等各類監督的貫通協同，建立聽取人大代表和社會各界意見建議機制和與有關專門委員會會商機制，完善預算聯網監督、公開事項以及政策文件報送等機制，增強法規的可操作性。
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