河北省人民政府關于2022年度省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告
——2023年7月25日在河北省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議上
河北省審計廳廳長 趙文海
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省政府委托，現將關于2022年度省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告如下：
2022年7月至2023年6月，省審計廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，嚴格執行省委審計委員會部署要求，堅持問題導向，突出“揭示重大問題、防范重大風險、推進難點工作”，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，立足經濟監督定位，聚焦審計主責主業，依法全面履行審計監督職責，全力推動重大國家戰略、重大政策貫徹落實和全省經濟高質量發展,為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供了堅強審計保障。
審計結果表明，全省各級各部門認真貫徹習近平總書記一系列重要指示，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作部署。特別是今年5月10日—12日，習近平總書記親臨河北視察指導，全省上下深受鼓舞，進一步解放思想、奮發進取，積極推動總書記重要講話精神在河北落實落地，有效推進全省經濟社會高質量發展。
——穩定經濟運行取得成效。扎實推進穩經濟一攬子措施及配套政策落地見效，全省退減緩稅費1430億元，惠及市場主體427萬戶（次）；充分發揮財政金融政策合力，兌現獎補資金6.1億元；落實助企紓困政策，發放穩崗返還、留工培訓等資金33.5億元，惠及參保職工837萬人次。
——重大國家戰略有序實施。始終堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，扎實推進京津冀協同發展和雄安新區建設,全力保障北京冬奧會和冬殘奧會順利舉辦，努力培育新的經濟增長極。
——重點項目建設進展順利。重點項目投資建設勢頭較好，審計調研了1538個省級重點項目，已開工建設1431個，累計完成投資額3034.31億元，對全省穩增長、調結構、促轉型起到了基礎支撐和引領示范作用。
——人民生活品質不斷提升。堅持以人民為中心的發展思想，精準謀劃辦好民生實事，棚戶區改造、城鎮老舊小區改造等20項民生工程有序實施；多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅成果，全省投入銜接資金152.1億元；積極推進穩就業促就業，城鎮新增就業89.7萬人，有力促進了人民群眾共享改革發展成果。
——防范重大風險能力提高。各級各部門重大風險預見、應對、處置能力有了進一步提高，能夠積極防范化解政府債務風險、企業風險和金融風險，機制體制不斷健全、監測評估不斷深化、管控力度不斷加大。2022年，全省到期政府債券本息1555.4億元全部按時償還。
——審計整改工作扎實有效。堅持邊審邊改、邊審邊建、邊審邊促，積極建立全面整改、專項整改、重點督辦相結合的審計整改總體格局，全省各級各部門認真開展整改工作，審計整改取得實效。
一、緊盯財政資金管理使用，促進規范財經秩序、提高資金質效
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對2022年度省級預算執行和決算草案以及其他財政財務收支情況，承德、唐山、邢臺3市2020至2021年度財政收支情況進行了審計。重點關注了省級財政預算安排及分配管理、財政收入組織、財政資金使用績效、對市縣財政監管等情況。同時，結合2022年度預算執行審計，延伸審計了中央和省下達的教育、科技創新、養老服務等專項資金。
2022年，省級一般公共預算收入總計6261.2億元（結算前，下同），支出總計6230.6億元，結轉下年30.6億元；省級政府性基金收入總計2650.3億元、支出總計2646.9億元，結轉下年3.4億元；省級國有資本經營預算收入總計11億元、支出總計9.4億元，結轉下年1.6億元；社會保險基金收入總計2226.1億元，支出總計1730.6億元，年終結余495.5億元。發現的主要問題:
1.預算分配管理不夠科學合理。一是教育投入“只增不減”政策落實不到位。2021年全省普通高中、中等職業教育學段生均經費同比分別下降3.5%、4.6%。2021-2022年，5市部分學段生均教育經費連續兩年下降，減幅最大的為石家莊市高等教育學段，其中2021年下降15.15%、2022年下降8.66%。2縣教育經費總額連續兩年減少；34縣部分學段生均教育經費連續兩年減少，降幅比例最高達74.07%。二是預算分配不科學。義務教育薄弱環節改善與能力提升、公共文化服務體系建設、養老服務體系建設等4項轉移支付未嚴格按規定辦法分配，涉及金額3.77億元。20縣少配套基本公共衛生服務資金6867.51萬元。2市文化惠民工程配套資金預算安排存在缺口573.87萬元。三是轉移支付下達不規范。部分省級預算安排對下轉移支付資金提前下達低于規定比例、預算批復后下達時間晚，涉及金額26.72億元，一定程度上降低了市、縣預算到位率，影響財政資金統籌安排使用；白洋淀周邊生態環境治理項目轉移支付資金5億元下達不規范。
2.財政收入規范性有待提高。一是省國資委、省社科院等12個部門及所屬17家單位應繳未繳資產處置收入、利息收入等3330.34萬元。承德、唐山、邢臺3市應收未收國有資本經營收益、土地使用權出讓收入等23.79億元。二是人為調節收入規模。個別市、縣以延遲繳庫方式調節財政收入、通過財政收支循環方式買賣非經營性國有資產虛增財政收入。
3.財政支出監管不夠嚴格。一是財政支出效率不高。省級農業科技成果轉化與技術推廣服務補助、公共文化服務體系建設等42項轉移支付資金結存在市、縣財政及主管部門，涉及金額105.15億元。唐山、承德、邢臺3市3098個項目執行率低，資金未發揮效益，涉及資金43.88億元。二是個別地方和部門存在“重跑辦輕落實”問題。中央補助農產品供應鏈體系建設資金1.7億元被收回，中央財政2020-2022年支持住房租賃市場發展試點城市專項轉移支付資金24億元，截至2023年4月底，僅支付10.25億元，支付率為42.7%。三是國庫集中支付制度執行不嚴格。2022年123個市、縣將193.20億元財政資金從國庫轉入財政集中支付中心賬戶，未嚴格落實國庫集中支付管理制度，截至2022年底，仍有118.20億元財政資金在財政支付中心賬戶沉淀。四是存量資金未有效盤活。省國資委、省人力資源社會保障廳等10個部門及所屬18家單位存量資金、結余資金等1595.1萬元未上繳財政;省市場監管局、省自然資源廳等6個部門及所屬14家單位非財政撥款結余資金5783.47萬元長期閑置。唐山市、承德市存量資金15.61億元未收繳盤活。五是違規使用財政資金現象仍然存在。省自然資源廳、省鄉村振興局等4個部門負責監管的中央和省級專項轉移支付資金存在挪用、虛報冒領等問題，涉及資金1.07億元。省人力資源社會保障廳、省應急管理廳2個部門及省農林科學院、省科學院所屬5家單位挪用、套取財政資金170.68萬元。省工業和信息化廳3個政府采購項目及行唐縣、清苑區2個生態環境治理項目虛假招標，涉及資金6334.06萬元。
4.財政暫付性款項未有效控制，加大財政運行風險。2022年四季度對財政暫付款項情況進行了審計，發現的主要問題：將暫付款作為解決新增支出需求的途徑，削弱了預算嚴肅性和權威性，10市超財力支出掛賬220.37億元；4市違規向企業出借資金10.68億元；4市暫付款累計余額超過警戒線；10市新增暫付款超過規定比例。截至2022年底,13個市本級暫付款余額共計415億元。暫付款項擠占其他有專項用途的資金和正常的庫款，形成“預算有指標，國庫無現金”，加劇財政流動性風險。
5.預算績效管理不到位。重點審計了部門和部分市縣預算績效管理情況，績效目標設置不科學、績效自評不真實、績效目標未完成等問題比較突出。省地方金融監管局、省商務廳等6個部門、省生態環境廳等3個部門所屬5家單位績效指標設定不科學；省科技廳、省自然資源廳等7個部門、省農林科學院等3個部門所屬5家單位部門績效自評不真實；省發展改革委、省衛生健康委等5個部門、省教育廳等3個部門所屬5家單位部分績效目標未完成；省工業和信息化廳、省生態環境廳未建立本部門預算績效管理制度；唐山、邢臺2市1562個項目績效自評不規范；邢臺市49個項目預算調整后未及時調整績效目標。
?。ǘ┎块T預算執行和決算以及其他財政財務收支審計情況
對33家省級預算部門2022年度預算執行和決算以及其他財政財務收支情況進行審計，對部門負有監管責任的轉移支付項目加大審計力度，并對相關事項進行了延伸。審計結果表明，部門預算執行總體相對規范，部門決算基本真實完整，但所屬單位問題較突出，部門監管不力，是今后審計需要關注的重點。
1.預算編制不完整。省商務廳、省科協中央提前下達轉移支付資金未在部門預算列示，涉及金額4.32億元；省公安廳海防管理總隊所屬3個支隊未將安排的上年結余資金納入單位預算，河北醫科大學第二醫院未將部分項目收支納入預算管理，涉及資金2.72億元；省商務廳、省社科院等8個部門政府采購預算編制不完整，涉及資金4465.9萬元。
2.預算支出把控不嚴。一是虛列支出4463.10萬元。省衛生健康委、省商務廳等7個部門及所屬7家單位通過提前支付合同款、培訓補助等方式列支2994.03萬元；省生態環境廳、省衛生健康委等9個部門及所屬16家單位通過年底預付超出正常需求的電費油費等方式列支1099.85萬元，有的單位預存電費余額可持續支付正常電費約33個月；省衛生健康委、省農林科學院等7個部門及所屬11家單位通過虛列項目款等方式列支369.22萬元。二是省民政廳、省工業和信息化廳等3個部門所屬3家單位超預算列支福利費、辦公用房等支出169.39萬元。
3.科研專項資金管理亟需加強。省屬科研單位存在管理和科研人員通過虛開 發 票套取、侵吞科研項目經費，涉及金額289.83萬元；科研成果不實，12個項目以項目實施周期外或不相關成果充抵，涉及金額355萬元；8個科研項目通過評審專家驗收，但實際目標未完成且未形成實質性成果。
4.公車租賃管理不到位。一是省外辦和省自然資源廳、省市場監管局等4個部門所屬30家單位未經批準，長期租賃344輛公務用車，未嚴格落實公車“三化”管理。二是省公安廳、省市場監管局等3個部門所屬5家單位超編制配備或以長期租車形式變相配備公務用車34輛。三是省生態環境廳所屬11家單位公車改革政策落實不到位，比公務用車改革前支出還多370.80萬元。四是省市場監管局所屬3家單位超標準租賃車輛2輛，長期租賃3輛車閑置，全年合計使用僅27天。
?。ㄈ┲醒胴斦边_資金管理使用審計情況
對各市截至2022年11月底中央財政直達資金管理使用情況進行了專項審計，發現的主要問題：一是8市和30縣未及時將資金分配下達到具體項目或單位，涉及金額20.53億元，其中1.95億元資金超過6個月仍未分配下達，影響了資金使用效益。二是存在以撥代支、資金閑置未發揮使用效益等問題，涉及金額44.69億元。三是資金監控系統數據更新不及時，涉及資金7846.08萬元；地方配套安排資金2.95億元未納入監控系統等。截至2023年5月底，中央財政直達資金管理使用審計發現的上述問題264個，已整改235個。
二、緊盯重大國家戰略、國家大事，促進黨中央決策部署落實落地
（一）京津冀協同發展審計情況
1.省直有關部門“三區一基地”政策措施落實審計情況。2023年上半年，結合預算執行審計，對省直部門2022年落實“三區一基地”有關政策情況進行了審計。發現的主要問題：一是京津冀生態環境支撐區建設重點目標任務中，大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度改善目標任務未完成，加氫站建設任務未完成，燃料電池公交車示范運行規模未達預期。二是全國現代商貿物流重要基地建設重點目標任務中，全省商貿物流業增加值、全社會貨運量、快遞業務量、社會消費品零售總額等4項指標未完成，且完成值與目標值相差較大；廊坊海澤田冷鏈物流中心、京西宏大龍英物流園等重點項目建設未完成。
2.京津冀水資源管理政策落實協同審計情況。2022年下半年，京津冀三地審計機關同步對三地2017年至2022年6月水資源管理政策落實情況開展審計，我省對13個市的情況進行了審計。發現的主要問題：一是在規劃編制和任務目標完成方面，4市30縣存在不同規劃任務目標相矛盾，水資源利用與保護、節水型社會建設和水生態環境保護等規劃編制不及時等問題；9市27縣存在未按規定簽訂目標責任書、用水總量超標等問題。二是在水資源開采管理方面，9市30縣存在城市集中式飲用水地下水水源地取水量不降反增、未完成年度壓采任務等問題；11市16縣存在無證取水、超許可證取水、取水井關停進展緩慢等問題。三是在水資源利用管理方面，7市存在再生水利用率低、未按規定使用再生水等問題；6市2縣存在消納江水任務量未完成、拖欠南水北調水費31.75億元等問題。四是在水資源保護方面，11市26縣存在未編制水源地應急預案、斷面水質不達標和違規設置排污口等問題；3市9縣存在項目資金撥付不到位和建成項目運營效益低或閑置等問題；2市16縣存在水源涵養林苗木規格種類不符合要求、項目資金長期掛賬和項目驗收不規范等問題；9市29縣存在欠繳污水處理費、水土保持補償費和水資源稅等問題。五是在跨界河流流域綜合治理方面，5市7縣存在部分項目未按期完工、項目配套資金不到位等問題；9市22縣存在巡河次數未達要求、河湖“四亂”問題未整改到位等問題。
截至2023年5月底，上述審計查出的136個問題已整改到位128個，完善制度措施56項，追究相關責任人員11人。通過審計，促進我省與北京市簽署《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》（2021年-2025年），與天津市簽署《引灤入津上下游橫向生態保護補償協議》（第三期），并促進北京市撥付張家口市、承德市壩上地區2019－2022年植樹造林項目補助資金2.48億元。
?。ǘ┬郯残聟^審計情況
開展了雄安新區政府投資項目及雄安集團財務收支審計。審計結果表明，雄安新區管委會及雄安集團按照總體規劃目標要求和疏解項目落地時序開展了基礎設施建設、市政公用設施建設、數字城市項目建設等工作。發現的主要問題是：部分項目未批先建、無概算招投標；項目建設資金管理不規范，84.6億元建設資金未及時發揮效益；工程項目進展緩慢，4個項目肢解發包、違法分包；個別項目施工單位管理不到位、內控制度執行不嚴格等。
?。ㄈ┍本┒瑠W會和冬殘奧會跟蹤審計情況
自2017年6月始,連續6年對北京冬奧會和冬殘奧會張家口賽區67個場館和配套基礎設施項目進行了跟蹤審計。審計中，認真貫徹“廉潔辦奧”理念要求，強化全過程審計，及時督促有關單位、部門建立健全相關規章制度，嚴格預算管理，控制辦奧成本，保證了北京冬奧會和冬殘奧會順利舉行，確保了讓北京冬奧會、冬殘奧會像冰雪一樣純潔干凈。2021年以前審計發現問題133個，已全部整改到位；2022年審計發現問題4個，3個問題已整改完成，1個問題正在整改中。
三、緊盯重大項目建設，促進發揮財政投資在穩增長中的基礎作用
（一）2022年度省級預算內基本建設資金審計情況
2022年，省發展改革委管理分配的省級預算內基本建設資金33億元，涉及86個項目。發現的主要問題：2個項目資金安排規模與實際用款需求不匹配，導致基建資金連年結轉，2022年末結轉4274.88萬元；7個項目建設進展緩慢，項目資金4.36億元閑置，未發揮效益;項目資金撥付不及時，涉及資金1.22億元等。
?。ǘ┠纤闭{中線干線防洪影響處理等水利工程項目審計情況
組織對南水北調中線干線防洪影響處理工程（河北段）建設管理和竣工決算編制情況開展了審計，發現的主要問題是竣工財務決算數據不準確不真實、未在規定期限內完成竣工驗收、未辦理農用地轉用審批手續等。
組織實施了石津灌區2022年度續建配套與現代化改造項目建設管理情況審計。該項目工程總投資2.1億元，審計結果表明，項目實施情況較好，工程建設總體順利。發現的主要問題是延期支付工程款3211.95萬元；工程量計算不準確，多計工程價款39.86萬元等。截至2023年5月底，9個問題已全部整改到位。
?。ㄈ┨猩礁咚俟讽椖抠Y金管理使用和建設運營審計情況
對河北省太行山等高速公路項目中政府與社會資本合作（PPP）項目資金管理使用和建設運營情況進行了審計。發現的主要問題：以債務性資金充當資本金，涉及金額14.5億元；項目資本金未到位24.78億元；違法分包工程，涉及金額7.1億元；多計概算2.15億元；多計政府補貼款3403.6萬元；京蔚段等4條（段）高速公路試運營已超過3年規定期限，尚未進行竣工驗收等。
四、緊盯重大風險防范，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定
（一）政府專項債券審計情況
對13市2021年至2022年8月新增政府專項債券使用情況開展了專項審計，涉及2766個項目，專項債券資金3103億元。發現的主要問題：一是專項債券資金項目謀劃不夠精準。3市不具備開工條件或未開工項目31個，涉及專項債券資金55.22億元；1市2021年度調整新增專項債券資金11.08億元，調整率32.65%。二是專項債券資金績效發揮不充分。2021年及以前年度專項債券資金仍有閑置213.39億元。三是專項債券資金使用不合規。6市違規將專項債券資金56.45億元用于經常性支出及償還借款。同時，部分專項債券資金績效管理不到位。
（二）企業審計情況
2022年，對上一年度省國資委監管企業專項審計調查發現問題中的重要事項進行了“回頭看”，發現省屬國有企業物流貿易業務規模仍未壓降，且有所上升，高風險無收益物流貿易風險仍在加劇。
2022年，對16家省國資委監管企業國有資本布局優化和結構調整情況開展了專項審計調查，并同時審計了部分重點二級子公司財務收支情況。發現的主要問題：一是國有資產運營存在債務風險。2家企業債務結構不合理，帶息負債率高出同行業平均值16.98和24.35個百分點，存在償債風險。二是違規經營，導致國有資產存在損失或風險。1戶企業開展貿易類業務、虛假交易套取資金進行賬外投資等造成國有資產損失或損失風險25.53億元；2戶企業部分貿易業務未留存貨權流轉單據，或違規開展無貨物交易業務等問題，涉及金額27.78億元；1戶企業違規開展融資性貿易，造成44135.2噸焦炭滅失。三是境外國有資產運營存在一定風險。主要是經營狀況不佳、投資結構不合理、監管不到位等。針對審計中發現的違規經營等問題移送省紀委監委處理8起、移送省國資委處理3起。截至2023年5月底，上述三方面涉及93個具體問題，91個問題已整改到位，推進完善制度10項，已追責問責4人。
（三）金融審計情況
對我省9家地方城市商業銀行風險狀況進行了專項審計調查。審計調查結果表明，我省地方城市商業銀行整體經營效益逐漸好轉，指標向好，納入監管的各類資產風險總體可控。發現的主要問題：一是經營管理亟需規范。主要是8家城商行違規發放貸款，向貸款已逾期客戶或關系人發放貸款，同一轄區內不同分支機構向同一借款人發放貸款，涉及金額405.95億元；9家城商行不能嚴格履行“貸款三查”制度導致59.59億元貸款資金存在較大風險；7家城商行不同程度存在員工違規經商辦企業或違規核銷貸款行為，審計指出問題后，依據相關規定對55名人員給予了處分、追究了責任。二是服務實體經濟政策執行不到位。主要是增加企業負擔、提高信貸門檻，普惠及民營企業等信貸支持力度不夠，科技與綠色金融專業化服務水平有待提升。上述兩方面問題涉及具體問題96個，已整改完成83個。
五、緊盯助企紓困政策落實，促進激發市場主體活力和經濟內生動力
（一）優化營商環境政策落實審計情況
2023年上半年，結合預算執行審計，對省直部門及部分市縣落實優化營商環境有關政策情況進行了審計調查。發現的主要問題是：部分省直部門及所屬單位應退未退質量保證金、履約保證金等455.75萬元，違規收取保證金118.34萬元；個別縣所屬單位拖欠工程款2.37億元，向企業轉嫁費用4.09萬元。截至2023年5月底，25個問題中11個問題已整改到位。
?。ǘ┓€經濟一攬子措施及20個配套政策落實調研情況
2022年9月至11月，對全省13個市落實穩經濟“一攬子”政策情況進行了調研。通過調研發現：一是部分政策知曉度不高，宣傳不到位，小微企業、個體工商戶、新成立企業等是政策落實的薄弱環節。二是部分政策配套性、協同性不夠，執行存在遲滯、落實不到位。如與免除市場主體租金政策相配套的減免出租方房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策的具體措施不夠明確，導致非國有企業主動減免租金動力不足。三是部分企業自身經營困難，減免租金壓力較大，影響政策落實等。
六、緊盯民生保障和改善，促進民生領域各項政策落實落地落細
（一）20項民生工程審計情況
對2022年度全省20項民生工程中的6項工程進行了審計。
一是老舊小區改造工程，12縣未落實老舊小區改造方案要求，13縣2.35億元資金滯留財政或項目主管單位未撥付下達，8縣存在工程質量缺陷等問題。二是“四好農村路”提升工程，7縣未建立健全農村公路管理養護責任制，11縣農村公路23個路段存在損毀塌陷、雜物堆占等現象，5縣項目建設資金缺口1.15億元等問題。三是義務教育學校擴容增位工程，8縣2222.54萬元資金未及時撥付到項目單位；2縣義務教育專項資金975.34萬元閑置或支出進度慢，未充分發揮效益；6縣10個項目未及時將在建工程轉增固定資產；4縣5個項目未按規定進行工程價款結算或竣工財務決算；13縣21個項目未通過工程驗收或質量檢測即投入使用。四是農村廁所改造提升工程，38縣未建立后期維護管理機制、管護措施落實不到位等；48縣縣級配套資金不到位、資金滯留閑置未發揮效益等，涉及金額2.75億元。五是農村生活污水無害化處理工程，9市17縣存在項目施工進展緩慢、施工管理不規范等問題，涉及金額1170.59萬元；8市13縣存在縣級財政專項資金撥付不及時、獎補資金閑置等問題，涉及金額5152.42萬元。六是農村生活水源江水置換工程，4市15縣未按時完成階段性目標任務、工程建設推進緩慢；2市21縣資金到位不及時，涉及金額21.59億元；3縣滯留資金7012.67萬元。
?。ǘ┚蜆I補助資金和失業保險基金審計情況
對就業補助資金和失業保險基金分配管理使用情況、就業重大政策貫徹落實情況，以及重點群體就業創業政策落實情況進行了審計。發現的主要問題是：2市和4縣拖欠培訓機構培訓補貼資金1.31億元；1市和4縣未及時撥付創業孵化基地場地租賃費、管理服務費、水電費以及就業困難人員靈活就業社保補貼等資金3932.11萬元；3市和7縣違規向不符合條件的人員或企業發放社會保險補貼等就業補助資金352.23萬元；7市和8縣的117家企業騙取套取失業補助金1915.03萬元。截至2023年4月底，上述問題已全部整改到位，審計促進完善相關制度5項，追責問責11人次。
（三）全省農村地區冬季清潔取暖政策落實跟蹤審計情況
跟蹤審計了167個縣和23個開發區，發現的主要問題是：10市53縣自籌資金存在缺口16.51億元；10市35縣清潔取暖運行補貼資金滯留在相關單位或部門，未及時足額發放到農戶手中，涉及資金7.56億元；8市22縣拖欠企業補貼款合計2.05億元。截至2023年3月底，已解決資金缺口7.09億元，撥付滯留資金6.38億元，償還企業欠款1.09億元，不足資金已納入2023年度預算或分期化解。
?。ㄋ模╈柟掏卣姑撠毠猿晒l村振興有效銜接審計情況
對全省62個鄉村振興重點幫扶縣進行了全覆蓋審計。15縣在就業幫扶方面存在職業技能培訓效果不顯著、參訓人員就業率較低、公益性崗位開發不足與重復設置公益性崗位等問題；28縣銜接資金11.28億元閑置；9縣85個項目質量不達標；41縣扶貧資產底數不清，涉及資產價值9.24億元；8縣376個扶貧項目低效無效、閑置浪費問題突出，涉及金額4805.27萬元。
?。ㄎ澹└邩藴兽r田建設相關政策落實和資金管理使用審計情況
對1個市本級和28個縣進行了審計，重點抽審了78個項目，抽查高標準農田建設資金44.88億元。發現的主要問題是：4縣高標準農田目標任務未完成，涉及4.41萬畝；5縣建設資金1.55億元長期閑置，未能充分發揮應有效益；4縣高標準農田建成后出現“非糧化”“非農化”等問題，涉及2022.57畝。
七、依法強化國有資產審計，促進規范國有資產管理、配置、使用和處置
2022年，在各項審計中持續關注企業、金融、行政事業、自然資源等4類國有資產管理使用情況。
?。ㄒ唬┢髽I國有資產審計情況
對16家省國資委監管企業國有資本布局優化和結構調整情況開展了專項審計調查，對其重點二級子公司財務收支進行了審計。2021年底，賬面資產總額10845.66億元、負債總額7844.3億元、所有者權益3001.36億元；除省融投集團外，國有資本保值增值率介于88.01%至117.47%之間。12戶企業因未按會計政策確認、計量等,仍然存在資產、收入、成本費用、利潤會計信息質量不實問題。
?。ǘ┙鹑跈C構國有資產審計情況
對我省9家地方城市商業銀行風險狀況進行了專項審計調查。截至2022年6月末，9家城商行資產總額19750.53億元、負債總額18348.19億元、所有者權益1402.34億元。發現的主要問題是資產質量不實，不良資產處置壓力較大，處置方式較為單一,審計調增不良資產76.70億元。
?。ㄈ┬姓聵I性國有資產審計情況
在部門預算執行審計中，對行政事業性資產進行了重點審計。發現的主要問題：一是少計多計資產。省公安廳、省文化和旅游廳等17個部門及所屬單位應計未計資產6488.93萬元、房產1.92萬平方米；省廣播電視局、省科學院等3個部門所屬單位多計固定資產1487.8萬元。二是應轉未轉固定資產。省應急管理廳、省司法廳等3個部門所屬單位在建工程未轉固定資產，涉及金額5.95億元。三是資產長期閑置。省生態環境廳所屬單位閑置建設用地2.49萬平方米；省住房城鄉建設廳等3個部門所屬單位和省發展改革委部門閑置辦公用房7825.89平方米；省交通運輸廳、省市場監管局等4個部門所屬單位辦公設備應處置未處置，涉及金額1780.82萬元。四是超限額配置資產。省人力資源社會保障廳部門及17個所屬單位超限額配置電腦、打印機等通用辦公設備3830臺，長期未清理。五是資產處置管理不規范。省自然資源廳、省文化和旅游廳等2個部門及省國資委所屬單位房產被其他單位無償占用，涉及面積2777.24平方米；省國資委、省農林科學院等3個部門所屬單位未經審批出租出借國有資產，涉及房屋面積3367.07平方米；省國資委3家下屬單位資產出租出借手續不完備，涉及面積6371.65平方米。
（四）國有自然資源資產審計情況
對1個市、2個部門6名領導干部進行了自然資源資產離任（任中）審計。發現的主要問題是：循環經濟發展、節能減排和揚塵污染防治政策落實部分工作不到位；白洋淀流域農田生物攔截帶建設任務未按時完成；8個批次城鄉建設用地增減掛鉤項目未納入年度土地利用計劃管理，補充新增耕地19135畝項目任務未完成；未將濕地保護納入市國民經濟和社會發展規劃，未建立濕地保護名錄管理和濕地生態效益補償制度等。截至2023年5月底，審計揭示的11個問題已整改完成10個，促進制定完善制度5項。
八、做好審計整改“下半篇文章”，促進維護審計權威提升監督效能
一年來，省審計廳從嚴從實從細從緊抓好審計整改工作，一體推進揭示問題、規范管理、促進改革，不斷壓實審計整改各方責任，有關主管部門認真履行行業監管責任，建立健全“不貳過”長效機制，合力推進審計問題真改實改深改，全面提升整改效率和效果。截至2023年6月，本報告反映的2897個問題，已整改2580個，整改問題資金902.52億元，其中，增收節支1.18億元，促進加快資金撥付9.68億元，盤活資金15.61億元，健全完善制度282個，追責問責107人。
2022年，省委審計辦組織省財政廳、省機關事務管理局、省國資委等業務主管部門，對普遍存在的行政事業資產管理不規范、往來款長期掛賬、國有企業資產管理風險問題開展專項治理，解決了一批老大難問題，增加財政收入1.77億元，盤活閑置資產0.8億元，清理往來款長期掛賬13.54億元；清理國有企業不良債權72.43億元、低效無效資產128.67億元，化解債務風險18.02億元。
對審計查出的重大問題，強化與紀檢監察等部門的貫通協同，及時移送審計問題線索。2022年7月至2023年6月，共移送紀檢監察機關及有關主管部門處理事項60件，其中移送紀檢監察機關31件，移送有關主管部門29件。主要呈現以下特點：一是“微腐敗”時有發生，公職人員利用手中職權謀取私利，套取財政資金、貪污國有資產、侵吞科研經費。二是管理人員履職不力，形成國有資產損失及風險。三是政府投資項目管理不嚴，不法企業違規轉包、圍標串標，擾亂市場秩序，破壞營商環境。四是公職人員違反廉潔從業規定，違規經商辦企業、在企業任職或參與經營活動。截至2023年6月底，相關部門已完成查辦18件，共追責問責72人，建章立制9項，追回資金101.74萬元。
九、審計建議
（一）加強預算管理，明確主體責任。科學安排財政預算，優化財政支出結構，壓實部門主管監督責任，切實增強預算的約束力和執行力。深化國庫集中支付制度改革，完善轉移支付資金分配使用管理，加大統籌整合財政資源力度，確保專項資金發揮積極有效的政策效益。
?。ǘ┘訌娍冃Ч芾?，樹牢績效理念?？茖W設定績效目標，組織開展績效目標完整性、相關性和適當性審核，確?？冃繕嗽O定科學合理。抓實績效評價工作，健全績效運行監控機制，加強績效評價結果的審核及應用，轉變“重分配、輕管理”觀念，確保項目績效目標如期實現，推動預算績效管理提質增效。
?。ㄈ┘訌婍椖抗芾?，規范政府投資。積極爭取和利用好政府專項債、政策性開發性金融工具，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度。加強政府基建投資、產業發展資金監管，依法合規加快項目辦理審批手續，加快資金撥付進度，推動政府投資項目如期開工、順利推進、如期完工，盡快形成更多實物工作量，產生高效高質的經濟和社會效益。
?。ㄋ模┘訌婏L險防控，堅決消除隱患。著力提高對重大風險的預見、應對、處置能力，緊盯重點領域，加強對政府隱性債務、省屬企業和金融機構的監督管理，堅決防范國有企事業單位平臺化，堅決遏制政府隱性債務增量、化解存量，禁止各種變相舉債行為，加大處置力度，牢牢守住不發生系統性風險的底線。
（五）加強服務保障，增進民生福祉。堅持人民立場、堅持人民至上，著力保障改善民生，不斷提升人民生活水平。要堅持就業優先導向，落實落細紓困穩崗促就業政策，加強就業服務和技能培訓；要根據人民群眾需求，精準實施民生工程，加大投入、規范管理、保證質量，讓更多人民群眾共享改革發展成果；要全面推進鄉村振興，維護糧食安全，加強鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接資金使用管理，發揮財政性資金、資產作用，促進脫貧群眾持續增收，堅決防止出現規模性返貧。
?。┘訌娬牧Χ?，確保整改實效。做好審計工作“下半篇文章”，審計機關要完善全面整改、專項整改、重點督辦相結合的整改工作格局，加強督促檢查，強化重點督辦；主管部門要發揮監管作用，完善政策推進問題整改，舉一反三，建立長效機制；被審計單位要承擔審計整改主體責任，主要負責人要履行第一責任人職責；要加強各部門間的協同貫通，推動紀檢監察機關、巡視巡察機構、組織人事部門將審計整改情況納入政治監督、巡視范圍和干部考核的重要內容，一體推進審計問題整改。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年、踏上實現第二個百年奮斗目標新征程重要時刻，也是審計機關成立40周年。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發展理念，牢牢把握高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，自覺接受省人大監督，落實好省人大各項決議，依法忠實履行審計監督職責，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章作出新的更大貢獻！
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