近年來，省人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，不斷加強(qiáng)備案審查工作制度建設(shè)、能力建設(shè)，積極拓展備案范圍、規(guī)范審查方式、增強(qiáng)糾錯剛性，全面提升新時代備案審查工作質(zhì)量，推動備案審查工作取得新進(jìn)展新成效，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力法治支撐。
全面推進(jìn)有件必備、有備必審、有錯必糾
前不久，省十四屆人大常委會第三次會議聽取并審議了省人大常委會法工委關(guān)于省十三屆人大以來暨2022年備案審查工作情況的報告。報告顯示，5年來省人大常委會共接收制定機(jī)關(guān)報送備案的規(guī)范性文件565件。
開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。
“規(guī)范性文件在哪里，備案審查就跟到哪里。”省人大常委會法工委主任楊金深介紹，每年省人大常委會的工作報告、工作計(jì)劃都會對備案審查工作提出要求，省人大常委會會議每年都聽取和審議省人大常委會法工委關(guān)于備案審查工作情況的報告。
持續(xù)推進(jìn)有件必備、有備必審、有錯必糾，經(jīng)過多年努力，我省備案審查工作穩(wěn)步提升，逐步實(shí)現(xiàn)顯性化、制度化、常態(tài)化。
全面推進(jìn)“有件必備”——
將規(guī)范性文件報送備案是制定機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督的重要體現(xiàn)。省人大常委會法工委與“一府一委兩院”建立了橫向?qū)訖C(jī)制，保持密切聯(lián)系。
在接收的565件規(guī)范性文件中，包含省政府規(guī)章31件、其他規(guī)范性文件267件，省法院規(guī)范性文件7件，省檢察院規(guī)范性文件20件，市級（含定州、辛集）人大及其常委會決議決定163件，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章77件，“有件必備”得到有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了備案審查全覆蓋。
扎實(shí)推動“有備必審”——
省人大常委會適應(yīng)新時代備案審查工作的新要求，不斷完善審查機(jī)制、拓展審查方式，推動實(shí)現(xiàn)由依申請審查為主、依職權(quán)審查為輔的審查模式向全面主動開展依職權(quán)審查的轉(zhuǎn)變。
綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請審查、專項(xiàng)審查、移送審查等方式，聚焦政治性、合法性、適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，推動審查更加深入細(xì)致，省人大常委會先后就生態(tài)環(huán)保、野生動物保護(hù)、貫徹實(shí)施民法典和行政處罰法、食品藥品安全、人口與計(jì)劃生育、水能資源有償開發(fā)利用等多個領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)審查，并組織有關(guān)部門開展集中清理，推動對相關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件的廢止或修改。
堅(jiān)決做到“有錯必糾”——
此前，省人大常委會在審查中發(fā)現(xiàn)，有的政府規(guī)章規(guī)定，船舶燃油供給單位未按要求留存油樣并向船舶提供油樣的，由海事部門責(zé)令整改，可處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三千元以上一萬元以下罰款。該規(guī)定依據(jù)國務(wù)院《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》制定，其在情形設(shè)定上雖然嚴(yán)于上位法規(guī)定，但在處罰幅度上低于上位法的處罰下限，違反行政處罰法的相關(guān)規(guī)定。
“對此，我們向制定機(jī)關(guān)提出審查研究意見，建議進(jìn)行修改，該規(guī)定已由制定機(jī)關(guān)自行作出修改。”省人大常委會法工委副主任劉漢春介紹。
將辦理審查建議作為踐行全過程人民民主的重要載體，認(rèn)真開展審查研究，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心關(guān)切；對確實(shí)存在合法性、合理性問題的規(guī)范性文件，綜合運(yùn)用函詢、約談、提出書面審查意見等方式，與制定機(jī)關(guān)反復(fù)溝通，督促制定機(jī)關(guān)及時修改或者廢止有關(guān)規(guī)范性文件……近年來，省人大常委會共收到公民、組織提出的審查建議3件，均依法開展了審查研究，通過主動審查發(fā)現(xiàn)并糾正存在合法性、適當(dāng)性問題的規(guī)范性文件8件，通過專項(xiàng)審查和移送審查等方式，推動修改、廢止有關(guān)文件200余件。
開拓創(chuàng)新，多項(xiàng)備案審查工作走在全國前列
在全國省級層面率先將“一委兩院”制發(fā)規(guī)范性文件納入人大備案審查范圍；在全國省級層面率先開展備案審查法規(guī)執(zhí)法檢查和執(zhí)法檢查“回頭看”；在全國省級層面率先探索建設(shè)備案審查信息平臺……近年來，省人大常委會在備案審查工作上積極開拓創(chuàng)新，多項(xiàng)工作走在全國前列。
為適應(yīng)新時代對備案審查工作提出的新任務(wù)新要求，在對全省情況進(jìn)行摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，2020年，省人大常委會對《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》進(jìn)行了全面修訂，在全國率先將“一委兩院”制發(fā)規(guī)范性文件納入人大備案審查范圍。
此外，自2019年起，省人大常委會法工委堅(jiān)持每年向省人大常委會報告上一年度備案審查工作情況，并在新修訂的條例中明確規(guī)定，縣級以上各級人大常委會應(yīng)當(dāng)建立健全聽取和審議備案審查工作情況報告制度。
“我們持續(xù)推動此項(xiàng)制度在市縣人大的落地落實(shí)，我省成為全國較早實(shí)現(xiàn)省市縣三級人大常委會聽取和審議備案審查工作報告全覆蓋的省份，有效推動備案審查工作實(shí)現(xiàn)顯性化。”省人大常委會法工委備案審查處處長李丹介紹。
面對備案審查工作“上熱中溫下冷”的現(xiàn)實(shí)狀況，如何推動市縣人大工作，實(shí)現(xiàn)備案審查在全省各級人大常委會“全面開花”，成為新時期備案審查工作的新課題。
省人大常委會創(chuàng)造性地將執(zhí)法檢查這一有效監(jiān)督方式運(yùn)用于推動備案審查工作中，分別于2020年和2021年開展備案審查條例執(zhí)法檢查和執(zhí)法檢查“回頭看”工作，現(xiàn)場查閱規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的發(fā)文目錄、備案機(jī)關(guān)的收文目錄、報備的規(guī)范性文件原件、審查意見等，聽取相關(guān)工作開展情況的匯報，進(jìn)行現(xiàn)場考核。
“我們制定了執(zhí)法檢查評分標(biāo)準(zhǔn)，對十一個設(shè)區(qū)的市和兩個省直管市進(jìn)行了評價打分，評價結(jié)果通報全省人大系統(tǒng)。”李丹介紹，這種“刀刃向內(nèi)”的執(zhí)法檢查方式很有效果，全省備案審查工作迅速全面鋪開。
信息化建設(shè)是加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)的創(chuàng)新載體和重要手段。近年來，省人大常委會通過搭建智能比對系統(tǒng)、版本比對系統(tǒng)、格式生成系統(tǒng)、法規(guī)清理系統(tǒng)、法學(xué)期刊數(shù)據(jù)庫等，建立起了覆蓋全省、互聯(lián)互通、功能完備、操作便捷的備案審查智能輔助平臺。
目前，我省已實(shí)現(xiàn)備案審查全流程電子化、智能化，備案審查平臺省市縣鄉(xiāng)四級人大全覆蓋，為全省備案審查工作提供了有力的數(shù)字支撐。
夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)、能力建設(shè)
黨的二十大報告提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。省人大常委會把加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)、能力建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，從明確工作職責(zé)、完善工作程序、優(yōu)化工作機(jī)制、加強(qiáng)工作指導(dǎo)等幾個重點(diǎn)方面對備案審查工作各個環(huán)節(jié)作出細(xì)化規(guī)定。2021年出臺的《河北省人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程》，進(jìn)一步建立了分工明確、運(yùn)行有序的備案審查工作程序。
圍繞規(guī)范性文件備案、審查、糾錯三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對市縣人大備案審查工作開展不平衡、審查能力不適應(yīng)等問題作出指導(dǎo)和規(guī)范。2022年出臺的《河北省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)備案審查工作的意見》，明確了加強(qiáng)備案審查工作的目標(biāo)任務(wù)和工作措施。
如何充分發(fā)揮好“智囊團(tuán)”作用？省人大常委會法工委建立了由22位專家組成的備案審查專家人才庫，同時搭建常態(tài)化專家審查工作機(jī)制，對涉及群眾切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)、各方較為關(guān)注、情況復(fù)雜的重點(diǎn)規(guī)范性文件，主動推送給備案審查專家進(jìn)行審查。目前，由專家審查的規(guī)范性文件已有58件次。
此外，我省還探索建立了省人大常委會法工委與省人大各專門委員會、常委會各工作機(jī)構(gòu)同步開展審查的模式，連續(xù)三年組織召開由省市縣鄉(xiāng)四級人大和“一府一委兩院”有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和工作人員參加的備案審查視頻培訓(xùn)工作會議，并通過實(shí)地調(diào)研檢查和召開座談會的方式，集中解答備案審查工作中存在的共性問題，及時與各地相關(guān)部門交換意見，介紹全國備案審查理論研究和工作實(shí)踐新動態(tài)，努力提高全省備案審查工作整體實(shí)效。
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