關于《河北省城市管理綜合執(zhí)法條例（草案）》公開征求意見的通知
為規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作，提高城市管理和服務水平，現向社會各界公開征求關于《河北省城市管理綜合執(zhí)法條例（草案）》的意見，請將有關意見和建議于7月12日前通過信函、電子郵件、傳真等方式反饋至省人大常委會城建環(huán)資工委。
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河北省人大常委會城建環(huán)資工委
2023年7月4日
河北省城市管理綜合執(zhí)法條例（草案）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法工作，提高城市管理和服務水平，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內城市管理綜合執(zhí)法及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
本條例所稱城市管理綜合執(zhí)法，是指城市管理綜合執(zhí)法部門在城市管理領域依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事執(zhí)法活動和依法集中行使相關部門行政處罰權以及相關的行政強制權的行為。
實行綜合行政執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事城市管理綜合執(zhí)法相關活動，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 城市管理綜合執(zhí)法應當遵循以人為本、依法治理、權責一致、協調創(chuàng)新的原則，堅持執(zhí)法與服務、處罰與教育、管理與疏導相結合，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重法律效果與社會效果的統一。
第四條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務指導、監(jiān)督檢查、考核評價、組織協調等工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門負責本行政區(qū)域內城市管理綜合執(zhí)法工作。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門可以依法將其行使的行政處罰權書面委托符合法定條件的組織實施。
第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內城市管理綜合執(zhí)法工作的組織領導，建立城市管理綜合執(zhí)法協調機制，研究解決城市管理綜合執(zhí)法工作中的重大問題，保障城市管理綜合執(zhí)法工作開展，并對在城市管理綜合執(zhí)法活動中作出突出貢獻或者取得顯著成績的單位和個人,按照國家和本省有關規(guī)定給予表彰獎勵。
縣級以上人民政府公安、司法行政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、市場監(jiān)督管理等有關部門，應當按照各自職責，協同做好城市管理綜合執(zhí)法相關工作。
第六條 各級人民政府和有關部門以及廣播、電視、報刊和互聯網站等媒體應當加強城市文明教育和城市管理法治宣傳，增強市民文明素質和法治意識，營造全社會共同維護城市管理秩序的氛圍。
第七條 城市管理綜合執(zhí)法部門應當建立城市管理綜合執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，暢通投訴舉報渠道，為公眾監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法活動提供便利。鼓勵和支持公民、法人或者其他組織勸阻、制止和舉報城市管理違法行為。
第八條 公民、法人或者其他組織應當支持城市管理綜合執(zhí)法部門的工作，協助城市管理綜合執(zhí)法人員依法行使職權。
城市管理綜合執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動和輔助人員依法開展輔助事務，受法律保護。
第二章 執(zhí)法范圍
第九條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府結合本行政區(qū)域實際，實行城市管理綜合執(zhí)法，確定城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使下列全部或者部分行政處罰權：
（一）住房城鄉(xiāng)建設領域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
（二）生態(tài)環(huán)境保護管理方面的城區(qū)內社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處罰權；
（三）市場監(jiān)督管理方面的城區(qū)內戶外公共場所無照經營、戶外公共場所食品銷售無證經營等行政處罰權； （四）交通管理方面的侵占城市道路、違法停放車輛等行政處罰權；
（五）水行政管理方面的向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等行政處罰權；
（六）國務院決定由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使的其他方面的行政處罰權。
城市管理綜合執(zhí)法部門可以實施與集中行政處罰權相關的行政強制措施。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依據本條第一款規(guī)定確定本級城市管理綜合執(zhí)法范圍并向社會公布。在本條第一款規(guī)定范圍以外需要集中行使的具體行政處罰及相關行政強制權，報省政府批準。確定集中行使行政處罰權的，應當結合城市管理和執(zhí)法職能職責的調整，按照權隨事走、人隨事調、費隨事轉的原則劃轉相應執(zhí)法人員。
第十條 行政處罰權以及相關行政強制權已由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使的，原主管部門不得繼續(xù)行使；其他行政管理和監(jiān)督職責由原主管部門繼續(xù)行使，并強化對城市管理綜合執(zhí)法部門涉及本部門劃轉事項的業(yè)務指導。
有關部門按照前款規(guī)定在履行監(jiān)督管理職責中發(fā)現違法行為，經核實需要由城市管理綜合執(zhí)法部門依法進行行政處罰或者采取相關行政強制措施的，應當及時將相關書面材料移送城市管理綜合執(zhí)法部門。
城市管理綜合執(zhí)法部門接到其他部門移送材料后，符合立案條件的，應當于七日內立案；不符合立案條件或者材料不齊全的，應當于收到移送材料后三日內函告移送部門。案件辦結后應當于七日內通報移送部門。
第十一條 對城市管理領域跨區(qū)域和重大復雜的違法案件，省、設區(qū)的市人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門可以直接查處，也可以指定下一級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門查處。
上級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門根據工作需要，可以按照程序調用下級人民政府城市管理綜合執(zhí)法人員參加執(zhí)法活動。
第十二條 縣級以上人民政府可以根據方便群眾、疏堵結合、分類施策、整潔有序的原則劃定攤位等經營場所。城市管理綜合執(zhí)法部門可以綜合考慮方便生活、出行順暢、消防安全、環(huán)境整潔等要求，劃定適當區(qū)域，允許沿街商鋪在規(guī)定的時間內外擺。
第三章 執(zhí)法規(guī)范
第十三條 城市管理綜合執(zhí)法人員依法取得行政執(zhí)法資格，方可從事城市管理綜合執(zhí)法活動。
城市管理綜合執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動時不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。執(zhí)法人員應當文明執(zhí)法，尊重和保護當事人合法權益。
第十四條 城市管理綜合執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，應當向當事人主動出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份，依法出具統一格式的行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容，充分聽取當事人的意見，保障當事人依法享有陳述、申辯、聽證等權利。
第十五條 城市管理綜合執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，應當著城市管理綜合執(zhí)法制式服裝，佩戴統一標志標識，做到儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范。
城市管理綜合執(zhí)法人員參加城市管理綜合執(zhí)法范圍以外的工作時，不得著城市管理綜合執(zhí)法制式服裝、標志標識，不得使用城市管理綜合執(zhí)法車輛。違反前述規(guī)定的，城市管理綜合執(zhí)法部門應當予以糾正。
第十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門從事執(zhí)法活動，應當根據違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度依法給予行政處罰。
依法應當從輕或者減輕行政處罰的，予以從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對輕微違法行為，城市管理綜合執(zhí)法部門應當采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式予以糾正，實行包容審慎監(jiān)管。
第十七條 城市管理綜合執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動，可以采取以下措施：
（一）進入相關場所實施現場檢查；
（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現場取證；
（三）以智能化設施設備依法收集電子數據、視聽資料等證據；
（四）詢問案件當事人、證人，制作詢問筆錄；
（五）查閱、調取、復制或者錄制有關文件資料;
（六）依法查封或者扣押與案件有關的場所、設施、財物；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十八條 城市管理綜合執(zhí)法部門應當審慎實施行政強制措施，對查封、扣押的場所、設施或者財物，應當依法妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的，應當依法移送有關部門處理。
第十九條 城市管理綜合執(zhí)法部門從事執(zhí)法活動應當依法、全面、客觀收集證據，規(guī)范建立城市管理綜合執(zhí)法檔案并完整保存。對查封、扣押、強制拆除等直接涉及重大財產權益或者容易引起爭議的現場執(zhí)法活動，應當使用執(zhí)法記錄儀、攝像機、照相機、錄音筆等音頻視頻設備，進行全程音像記錄。
第二十條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經城市管理綜合執(zhí)法部門負責人批準，可以先行登記保存，向當事人出具證據登記保存通知書和物品清單，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。
第二十一條 縣級以上人民政府及其有關部門不得對罰款、沒收收入設定任務和目標。
罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須依法全部上繳國庫。
第二十二條 行政執(zhí)法文書應當依法直接送達當事人；無法直接送達的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規(guī)定送達。
經當事人同意并簽訂確認書的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以采用短信、傳真、電子郵件、即時通訊工具等能夠確認其收悉的電子方式送達行政執(zhí)法文書，并通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達當事人特定系統的日期為送達日期。
第二十三條 城市管理綜合執(zhí)法部門應當在政府網站或者其門戶網站公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息等。
第二十四條 城市管理綜合執(zhí)法部門可以按照規(guī)定適當配置城市管理綜合執(zhí)法輔助人員，并建立健全行政執(zhí)法輔助人員學習培訓、考核考勤、激勵評價、進入退出、職務晉升、人身保障、撫恤優(yōu)待等制度。
第二十五條 城市管理綜合執(zhí)法輔助人員應當協助城市管理綜合執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法輔助工作，不得在無城市管理綜合執(zhí)法人員帶領的情況下從事下列工作：
（一）城市管理綜合執(zhí)法的立案、受理；
（二）城市管理綜合執(zhí)法的調查、取證和審核；
（三）作出行政執(zhí)法決定；
（四）實施行政強制措施；
（五）其他影響公民、法人或者其他組織實質性權利義務的工作。
城市管理綜合執(zhí)法輔助人員履行職責所產生的法律后果，由本級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門承擔。
第四章 執(zhí)法機制
第二十六條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全城市管理綜合執(zhí)法制度體系，明確城市管理執(zhí)法范圍和程序等內容，規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法的權力和責任。
第二十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門應當科學劃定城市管理綜合執(zhí)法網格單元區(qū)域、明確區(qū)域責任單位和責任人，組織城市管理綜合執(zhí)法人員按照規(guī)定的責任區(qū)域、職責和巡查時段進行巡查并做好記錄。
城市管理綜合執(zhí)法部門應當改進執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高城市管理智慧化水平。
第二十八條 城市管理綜合執(zhí)法部門從事執(zhí)法活動，依法需要有關部門提供資料或者進行鑒定、檢驗、檢測的，應當出具協助函件。有關部門應當予以協助，自收到協助函件之日起七個工作日內出具書面意見。情況復雜需要延期的，應當以書面形式向城市管理綜合執(zhí)法部門說明理由并明確回復期限。出具書面意見前需要城市管理綜合執(zhí)法部門補充資料的，應當自收到協助函件之日起兩個工作日內告知，補充資料所用時間不計入回復期限。
第二十九條 城市管理綜合執(zhí)法部門與司法機關及政府有關部門應當進行信息共享、案情通報、線索和案件移送、聯合調查等執(zhí)法聯動協作。
城市管理綜合執(zhí)法部門發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關。
第三十條 公安機關應當加強對城市管理綜合執(zhí)法工作的支持和保障，配合城市管理綜合執(zhí)法部門建立協調聯絡機制和妨害城市管理綜合執(zhí)法案件快速移交處置機制，依法打擊相關違法行為，對涉嫌犯罪的依法查處。
第三十一條 縣級以上人民政府組織涉及城市管理重大專項執(zhí)法行動，依法需要作出行政執(zhí)法決定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門和有關部門在各自職權范圍內依法作出，并承擔相應的責任。
第三十二條 管轄區(qū)域相鄰的城市管理綜合執(zhí)法部門對接壤地區(qū)流動性違法行為的查處，可以約定共同管轄。共同管轄區(qū)域內發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現的城市管理綜合執(zhí)法部門查處，其他相關城市管理綜合執(zhí)法部門予以配合。管轄權發(fā)生爭議的，由共同的上一級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門指定管轄。
第三十三條 城市管理綜合執(zhí)法部門應當建立健全本行業(yè)社會信用管理制度，按照規(guī)定將公民、法人或者其他組織違法失信行為相關信息納入社會信用記錄，及時推送至有關社會信用信息平臺。
第五章 執(zhí)法保障
第三十四條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將城市管理綜合執(zhí)法經費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應。根據區(qū)域面積、人口數量、管理需求等狀況，科學確定執(zhí)法人員配備比例標準。按照有關標準配備執(zhí)法車輛、調查取證、通信、防護及其他執(zhí)法裝備，保障城市管理綜合執(zhí)法部門依法履行職責。
任何單位和個人不得挪用城市管理綜合執(zhí)法人員編制和工作經費。
第三十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門應當建立完善城市管理綜合執(zhí)法隊伍教育培訓制度，對城市管理綜合執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員有計劃地進行培訓，提高執(zhí)法人員素質和執(zhí)法水平。
第三十六條 城市管理綜合執(zhí)法部門應當開展心理干預工作，完善相關工作機制，配置有關專業(yè)人員和相應設施，加強心理咨詢、疏導、培訓等，引導城市管理綜合執(zhí)法人員理性應對執(zhí)法中的各類問題，減少執(zhí)法沖突，提升執(zhí)法和服務水平。
第三十七條 城市管理綜合執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗、檢測的，城市管理綜合執(zhí)法部門可以開展鑒定、檢驗、檢測，或者委托具備相應資質的第三方實施。鑒定、檢驗、檢測的費用應當列入城市管理綜合執(zhí)法經費，不得向當事人收取。
第三十八條 縣級以上人民政府應當建立城市管理綜合執(zhí)法輔助人員薪資待遇和執(zhí)法津貼、崗位補貼、福利待遇等制度，并嚴格落實。
第六章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十九條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全全省城市管理綜合執(zhí)法考核評價制度。設區(qū)的市人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門應當根據全省考核評價制度，結合本行政區(qū)域實際情況，建立本市考核評價制度。
第四十條 城市管理綜合執(zhí)法部門對涉及城市管理綜合執(zhí)法的投訴舉報，應當及時調查處理、反饋處理結果，并對投訴舉報人信息保密。
第四十一條 城市管理綜合執(zhí)法部門使用、截留、損毀、擅自處分扣押的物品，對當事人造成損失的，或者違法實施檢查措施和執(zhí)行措施，給公民人身或者財產造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應當依法予以賠償。
第四十二條 縣級以上人民政府應當加強對城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，上級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門應當加強對下級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門的監(jiān)督。
第七章 法律責任
第四十三條 城市管理綜合執(zhí)法部門有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級人民政府城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，予以通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責的；
（二）對符合條件的移交案件拒不受理的；
（三）利用行政執(zhí)法職權牟取不正當利益的；
（四）粗暴、野蠻執(zhí)法，造成不良影響的；
（五）故意泄漏舉報人、投訴人信息，造成不良影響的；
（六）應當移交司法機關追究刑事責任的案件不移交的；
（七）安排執(zhí)法輔助人員從事執(zhí)法工作或者不制止執(zhí)法輔助人員執(zhí)法的;
（八）其他違法或者不當的行政執(zhí)法行為。
第四十四條 有關部門違反本條例規(guī)定，不履行協助、配合義務的，由本級人民政府或者有關機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人依法追究責任。
第四十五條 有下列情形之一，構成違反治安管理行為的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）以暴力、威脅方法阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動；
（二）阻礙城市管理綜合執(zhí)法車輛通行或者破壞城市管理綜合執(zhí)法車輛等執(zhí)法裝備；
（三）擾亂公共場所秩序，致使城市管理綜合執(zhí)法工作不能正常進行；
（四）擾亂城市管理綜合執(zhí)法部門辦公秩序，致使工作不能正常進行；
（五）對城市管理綜合執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員及其近親屬進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復，干擾城市管理綜合執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員及其近親屬正常生活；
（六）其他阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員、執(zhí)法輔助人員依法執(zhí)行職務的情形。
第八章 附 則
第四十六條 本條例自2023 年 月 日起施行。2003年7月18日河北省第十屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《河北省城市建設監(jiān)察條例》同時廢止。
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