人大監督作為國家權力機關代表國家和人民進行的監督,是黨和國家監督體系的重要組成部分。習近平總書記強調,要用好憲法賦予人大的監督權,實行正確監督、有效監督、依法監督。
省十三屆人大常委會堅決貫徹落實中央決策部署和省委工作要求,聚焦我省經濟社會發展的重點領域和涉及民生福祉的突出問題,連續五年組織四級人大、五級代表開展多項聯動監督,扎實開展經濟、生態、民生、司法和國有資產管理專項監督,綜合運用執法檢查、聽取工作報告、專題詢問和滿意度測評等手段持續加強跟蹤監督,五年來共組織執法檢查51次,聽取審議報告131項,開展專題詢問10次,配合全國人大開展執法檢查21次,不斷推動各領域問題排查清倉見底、整改落實,以監督實效推動全省經濟社會高質量發展。
圍繞中心大局,服務國家重大發展戰略
在省十三屆人大常委會第三十三次會議上,《河北省人大常委會調研組關于開展奧運場館設施運營維護情況調研的報告》擺上了省人大常委會組成人員的案頭。“公眾參與度有待提升”“運營管理人才短缺”,報告深入剖析了目前我省冬奧場館在賽后利用等方面的不足,并有針對性地提出具體意見建議。
習近平總書記親自謀劃推動京津冀協同發展、雄安新區規劃建設和北京冬奧會籌辦等重大國家戰略和國家大事,給河北發展帶來前所未有的重大歷史機遇和戰略支撐。
積極服務中心大局,省十三屆人大常委會充分行使各項監督職能,以實際行動為京津冀協同發展、雄安新區規劃建設和北京冬奧會籌辦舉辦提供保障。
以監督之力推進京津冀協同發展——
精準把握河北“三區一基地”建設功能定位,針對目標完成情況等開展多項專題調研,跟蹤檢驗階段成效,推動京津冀協同發展重大國家戰略深入實施。
開展機動車和非道路移動機械排放污染防治條例執法檢查,采取省內自查和與北京、天津市聯合檢查調研相結合的方式,一同對條例實施情況進行全面檢查,有力加強京津冀重點領域法律監督和工作監督,推動更高質量的協同發展和地方治理能力提升。
以監督之力推進雄安新區規劃建設——
審議省政府關于雄安新區和白洋淀生態環境治理保護及《白洋淀生態環境治理和保護條例》貫徹實施情況的報告,督促做好雄安新區建設發展“生命線”的修復、保護工作。
對《河北雄安新區條例》貫徹實施情況開展調研和執法檢查,深入查找瓶頸不足,有針對性地提出意見建議,護航未來之城行穩致遠。
以監督之力推進北京冬奧會籌辦和后奧運經濟發展——
開展《河北省全民健身條例》執法檢查,組織五級人大代表對冬奧會籌辦進行視察,推動政府進一步強化規劃引領、加強機制建設、補齊設施短板,促進我省全民健身公共服務體系不斷完善,保障冬奧會順利籌辦。
推動奧運遺產有效利用,就奧運場館設施運營維護情況開展調研,拓展場館賽后利用功能,發揮場館引領帶動作用,著力推進后奧運經濟高質量發展。
加強經濟工作監督,推動經濟高質量發展
前不久,省政府關于2021年全省及省級國有資產管理情況的報告提交省人大常委會審議。這是2018年省政府首次向省人大常委會報告全口徑國有資產情況以來,第5次向人大亮出國有資產“家底”。
面對新形勢新挑戰,如何為我省經濟發展筑牢基礎?五年來,省十三屆人大常委會持續對經濟工作展開監督,以監督實效為我省經濟高質量發展注入動能。
加強對國有資產的監督——
在全國率先實現省市縣國有資產報告制度全覆蓋,率先開發國有資產聯網監督系統并實現省市縣三級聯網監督,率先開展國有自然資源資產價值化試點,構建國有資產管理監督評價指標體系,健全國有資產監督法律制度。
深化預算全口徑全過程監督——
強化預算草案、預算執行、預算調整、決算、審計整改的全鏈條審查監督,連續兩年對脫貧攻堅和大氣污染防治專項資金開展專題審議,組織對4項重大財政專項資金分配使用情況開展績效評價,連續多年對省政府審計查出問題整改情況開展滿意度測評。建成覆蓋省市縣三級人大的信息化預算監督平臺,開展預算聯網季度分析,推進社保基金聯網監督,完善與全國人大縱向貫通,提高聯網監督應用效能。
跟蹤監督檢查科技創新三項法規——
連續五年打包開展科技進步條例、科技成果轉化條例和專利條例三項法規跟蹤監督檢查,設計集定量分析、定性評價和特色工作評估于一體的指標體系,對各市和省直部門梳理出的重點問題跟蹤監督,聽取和審議省政府貫徹實施新修訂科技進步條例情況的專項報告,激發全省科技創新活力。
對優化營商環境開展常態化監督——
采取四級人大聯動、五級代表聯合、監督手段聯用的方式,持續開展優化營商環境聯動監督和調研,構建常態長效監督機制,建立五級企業界人大代表固定監測點2000個,搭建信息化監督平臺。
對優化全省旅游工作開展監督——
就推進全域旅游示范省創建、促進我省旅游業高質量發展、推動重點區域旅游發展開展視察調研,采取聽取匯報、實地查看、隨機抽查、查閱資料、群眾訪談、問卷調查等方式了解實際情況,針對制約我省旅游業發展的瓶頸問題提出具體意見建議,形成的報告提交常委會審議并轉交省政府有關部門落實。
強化生態環境監督,推進美麗河北建設
“檢查中我們發現,全省PM2.5平均濃度略高于國家空氣質量二級標準。請問將采取哪些舉措推動空氣質量持續改善?”
“如何改善我省河湖生態損害嚴重,地下水超采等狀況?”
……
今年7月,省十三屆人大常委會第三十二次會議審議了關于檢查環境保護“一法一條例”實施情況的報告,并開展專題詢問。
綠水青山就是金山銀山。省十三屆人大常委會認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,對我省生態文明建設和生態環境保護開展有力監督,持續推動美麗河北建設成色更好、質量更優。
讓藍天常駐——
連續兩年開展大氣污染防治聯動監督,將法規制度落實情況、政府和企業主體責任落實等問題作為檢查重點,聚焦揚塵污染防治、農村清潔取暖、精準執法監管等重點問題,開展滿意度測評和專題詢問,推動問題整改。
開展農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒跟蹤檢查,審議省政府整改情況的報告和省人大常委會跟蹤檢查報告,對農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒決定進行跟蹤調研報告,推動各市縣紅外線電子監控秸稈禁燒全覆蓋。
讓青山常在——
對加強太行山燕山綠化建設決定貫徹實施情況執法調研,全力推進太行山綠化造林攻堅,全面促進燕山綠化提質增效。
開展固體廢物污染防治“一法兩條例”執法檢查,就提高危險廢物處置能力,促進群眾養成垃圾分類習慣,工業固廢擴大綜合利用、變廢為寶等展開專題詢問,加快補齊固廢污染防治短板。
在春季防火關鍵期和旅游季節兩次實地開展《塞罕壩森林草原防火條例》實施情況執法檢查,聚焦責任落實、機制建設和人防、物防、技防措施落地情況,對存在的短板和不足提出意見建議,推動解決“一環兩線兩網”突出問題,消除安全隱患。
讓綠水長流——
開展水污染防治“一法一條例”執法檢查,結合我省實際,通過聽取匯報、召開座談會、實地檢查、隨機抽查、問卷調查、公布舉報電話等方式,圍繞城市黑臭水體、納污坑塘、水源地保護等重點展開監督。
綜合運用聽取專項工作報告、執法檢查、專題詢問等方式,連續三年對地下水超采綜合治理進行聯動監督,推動壓減地下水超采,我省流域面積50平方公里以上的1386條河流60%以上實現通水。
首次牽頭組織開展京津冀晉四省市大清河流域專題調研,聽取四省市政府有關部門匯報,依法協同推進大清河流域聯建聯防聯治。
突出民生保障監督,切實增進民生福祉
“如何解決電動車充電問題?”“共享電動自行車頭盔缺失或破損怎么解決?”前不久,在《河北省電動自行車管理條例》實施情況執法檢查座談會上,執法檢查組提出的每一個問題都和百姓息息相關。
民生無小事,枝葉總關情。五年來,省十三屆人大常委會聚焦就業、養老、醫療、教育等人民群眾重大關切問題,開展多項監督,以剛性監督促進社會公平正義、不斷增進人民福祉。
聚焦就業穩定連續開展監督,2019年開展就業促進“一法一辦法”執法檢查并組織專題詢問,2020年以就業為重點開展重點群體權益保障執法調研,2021年開展跟蹤監督,連續以監督力量保就業、穩就業、促就業。
緊抓老有所養不松手,開展“積極應對人口老齡化、加快養老服務改革發展”專題調研,推動全省養老服務水平進一步提升,為“十四五”規劃編制和地方立法提供重要參考;組織開展《河北省養老服務條例》執法檢查,推動條例貫徹實施,推進多層次養老服務體系建設。
緊盯教育問題不松勁,聚焦“入園難”“入園貴”問題,聽取和審議省政府關于城鎮小區配套幼兒園規劃建設移交情況專項報告,推動全省完成小區配套幼兒園移交1384所;聚焦義務教育“雙減”政策落實,聽取和審議省政府專項工作報告,促進了課后服務經費保障、校外培訓執法體系等長效機制建立;對《河北省學校安全條例》開展執法檢查,提出強化法規宣傳、強化法規實施、解決重點突出問題等建議,有力推動了學校安全領域重難點問題的解決。
推動完善醫保體系和公共衛生體系,聽取省政府醫療保障專項工作報告并開展專題調研,推動醫療保障制度改革措施落地落實;連續三年將加強公共衛生管理列入聯動監督重要內容,對疾控機構能力建設等6項重點持續督導檢查。
開展城市地下管網和市政老舊小區管網改造工作調研,推動《河北省城市地下管網條例》的貫徹實施,依法加強城市地下管網建設管理,不斷強化市政老舊小區管網改造工作。
強化脫貧攻堅全鏈條監督,對《河北省農村扶貧開發條例》實施情況、易地扶貧搬遷、貧困地區農村飲水安全進行執法檢查,對產業扶貧、因病致貧返貧等問題,以及非建檔立卡低收入戶和產業扶貧持續穩定發展等進行專題詢問,兜住兜牢農村貧困群眾生活底線。
深化司法領域監督,維護社會公平正義
案件有瑕疵、審理久拖不決、同案不同判……一個時期以來,司法機關辦案質量同人民群眾的期待存在著差距。
開展司法監督是人大監督的主要內容之一。省十三屆人大常委會聚焦人民群眾反映強烈的影響司法公正的重點問題,推動相關熱點難點得到有效監督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
圍繞律師執業權利保障和行為規范開展監督,連續兩年對保障律師執業權利、規范律師執業行為持續監督、跟蹤監督,為凝聚社會共識、解決突出問題、補齊法治短板、推動律師事業健康發展奠定堅實法治基礎。
創新開展案件評查工作監督,聽取審議省“兩院”案件評查工作報告,連續兩年跟蹤監督,并組織專家顧問、學者、律師開展類案評查,以首創精神和突破性舉措挺進司法監督“深水區”。
開展省市縣三級人大常委會對法院民事執行工作聯動監督,對各市和28個縣(市、區)視頻調度、督導檢查,電話抽查回訪758件終本案件當事人。對省人大常委會審議意見落實跟蹤問效,有力推動解決了一批執行難題。
連續兩年調研、審議控告申訴檢察工作,促進和推動檢察機關深化拓展法律監督,通過辦案來發現和解決執法司法機關履職短板和司法人員違法違規問題,及時跟進法律監督,讓司法鏈條進一步完善、司法責任制進一步落實。
持續提升監督效能,建立省人大司法監督工作平臺,目前已可直接對接省法院、省檢察院內部數據庫,有效實現對司法活動遠程、實時、在線監督;組織開展旁聽評議法院庭審14次,就庭審紀律、庭審程序、審判人員履職能力等開展評議并將評議意見反饋法院研究落實,以代表履職與司法監督的深度融合,促進司法公正公開。
……
五年來,在省十三屆人大常委會各項監督的推動下,一大批長期存在且群眾高度關切的難點堵點問題得到解決——
深化“互聯網+政務服務”,全面落實減稅降費、惠企利民政策,今年前三季度省市重點項目投資完成率106.9%,營商環境不斷優化;
堅決整治違建別墅、農村亂占耕地建房,房產證“老大難”問題有效破解,一大批歷史遺留問題得到解決;
鄉鎮衛生院和村衛生室全部實現一體化管理,衛生廁所普及率達81%,城鄉生活垃圾焚燒處理率達90%,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充盈。