河北省人大財政經濟委員會關于河北省2022年1-7月省本級預算及省總預算執行情況的初審報告（書面）
——2022年9月27日在河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議上
省十三屆人大常委會第三十三次會議:
為做好省十三屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議省政府《關于河北省2022年1-7月省本級預算及省總預算執行情況的報告》準備工作，根據有關法律法規規定，財政經濟委員會開展了預算執行情況的初審工作，赴承德、邢臺市開展了調研；召開財經委第54次會議，聽取省財政廳、省稅務局等6個部門的專題匯報，審閱了7個部門的書面匯報材料。經綜合分析研究，提出了初審意見和建議。現報告如下:
一、基本評價
財政經濟委員會認為，今年以來，面對多點散發的新冠疫情和復雜多變的國際國內形勢，省政府及有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記對河北工作重要指示和黨中央、國務院決策部署，全面落實省委十屆二次全會精神，認真執行省十三屆人大五次會議有關預算決議要求，解放思想、奮發進取，有力統籌疫情防控和經濟社會發展，全面落實穩經濟財政政策措施，著力實施擴大增值稅留抵退稅、研發費用加計扣除和社保支持穩崗就業等系列惠企政策，加力提效助企紓困解難。聚焦抓投資上項目促發展，著力爭取中央轉移支付資金和政府債務新增限額支持，加大財政投入強度，為經濟高質量發展提供有力支撐。及時分配下達中央財政直達資金，加快社會保障和就業、城鄉社區、教育等民生支出，著力保障改善基本民生。加大對市縣財力性轉移支付力度和財政庫款調度，推動財力下沉基層，著力保障基層“三保”支出。總的看，1-7月全省和省本級預算執行情況總體平穩。
二、存在的主要困難與問題
（一）收入下降幅度高于預期。進入4月份以來，伴隨國家大規模退稅減稅政策落地，疊加疫情和原材料漲價等因素影響，鋼鐵、房地產行業和增值稅、企業所得稅的稅收收入大幅下降，影響全省稅收收入同比降幅明顯。受房地產市場疲軟、土地交易量下滑影響，全省政府性基金預算收入也明顯下降。
（二）財政收入結構有待改善。1-7月份全省非稅收入同比增長較快，占一般公共預算收入比重為歷年同期高點。非稅收入增長雖彌補了稅收欠收，保障了當期預算支出需求，但大部分市縣主要通過處置國有資源資產取得，長期難以持續。
（三）預算支出進度需進一步加快。截至7月底，全省一般公共預算支出進度低于序時進度，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算三項預算支出也未達到序時進度。
（四）部分地區財政運行壓力較大。全省政府債務風險總體可控，但個別地區債務率較高，債務到期還款壓力較大。部分地區財政暫付款結存金額較多，由于自身可用財力有限，化解較為困難。有的市縣財政收支矛盾突出，一些對企業的財政獎補政策不能完全落實。
三、意見建議
（一）進一步釋放穩經濟財政政策效能。堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，全面落實省委十屆二次全會部署，推動我省穩經濟“1+20”政策體系落細落實，增強財政資金支持與政策保障，堅定市場投資主體發展信心。聚焦留抵退稅和研發費用加計扣除，讓政策紅利更好惠及市場主體。依法用足用好地方政府專項債結存限額，整合、盤活、用好政府性投資基金，有力支持重大戰略實施和重點項目建設，努力實現中央和省委提出的工作目標。
（二）進一步依法加強財政收入管理。堅持依法依規征收稅費，簡化征管程序，優化政策服務，做到應征盡征、應減盡減、應退盡退。財稅部門要科學研判經濟發展態勢，充分估計下半年收入組織的艱巨性，精準監控重點稅源，加強聯動征管，保障收入及時足額入庫，不斷改善財政收入結構。加強市縣非稅收入管理，規范國有資源資產處置出讓，有效防止國有資產流失。堅決杜絕虛收空轉，深入整治涉企違規收費，嚴肅查處亂罰款、收過頭稅費等行為，切實降低市場主體制度性交易成本。
（三）進一步夯實重點支出保障能力。要嚴格落實政府過緊日子要求，大力壓減非急需非剛性支出。聚焦“三件大事”、鄉村振興等重大國家戰略，以及疫情防控、社保就業、困難群眾救助等民生保障，統籌財力保重點、辦大事。要加強各級項目庫建設，督導市縣做好項目前期準備工作，壓實財政部門和資金主管部門責任，加強項目把關篩選，加快政府債券資金和上級下達轉移支付資金的支出進度，有效提升資金使用績效。
（四）進一步防范財政運行風險。要更好統籌發展和安全，強化政府債務風險管控，督促預警提示地區認真落實債務風險化解規劃，債務存量回歸合理區間；嚴肅財經紀律，嚴控政府違法擔保和舉債行為，堅決遏制新增地方政府隱性債務。提高財政暫付款影響市縣財政運行穩定的風險意識，不斷加強管控措施，穩步有序化存量、遏增量。強化市縣“三保”支出保障，壓實市縣主體責任，落實省級兜底責任，及時調撥庫款，切實兜牢基層“三保”底線。
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