為給省十三屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議省政府關(guān)于2021年全省及省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的報告工作做好準(zhǔn)備，根據(jù)《河北省人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和《省政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況辦法》的有關(guān)規(guī)定，由省人大常委會委員、省人大財經(jīng)委委員及省人大常委會財經(jīng)工委有關(guān)同志組成的調(diào)研組，于6月對2021年全省及省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況開展了專項調(diào)研活動，聽取了省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等部門的匯報，走訪了部分省屬事業(yè)單位，并對赴部分設(shè)區(qū)市采取實地調(diào)研和報送資料等方式，詳細了解部分市直部門及事業(yè)單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基本情況
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，包括各級各類行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)和依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
（一）資產(chǎn)總額、分布情況
截至2021年底，全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額13769.32億元，負債3680.83億元，凈資產(chǎn)10088.49億元，同比分別增長10.87%、4.21%、13.52%，其中省級資產(chǎn)總額1850.37億元，負債282.48億元，凈資產(chǎn)1567.89億元，同比分別增長10.02%、-2.15%、12.54%。
（二）資產(chǎn)構(gòu)成情況
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)主要由流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房、其他資產(chǎn)（主要包括長期股權(quán)投資、工程物資、PPP項目資產(chǎn)、其他非流動資產(chǎn)等）構(gòu)成。從資產(chǎn)構(gòu)成看，以流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、公共基礎(chǔ)設(shè)施為主，四類資產(chǎn)合計12861.96億元，占資產(chǎn)總額的93%。
二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況
2021年，全省各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委工作要求，充分發(fā)揮行政事業(yè)性國有資產(chǎn)資源配置、物質(zhì)保障的職能，較好地保障了行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)、各項社會事業(yè)快速發(fā)展。
（一）資產(chǎn)管理基礎(chǔ)進一步夯實。省財政廳在全省全面推行資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化平臺，實現(xiàn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)與行政事業(yè)單位的日常管理、會計核算等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效貫通，為提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平夯實了基礎(chǔ)。研究出臺《河北省省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價辦法》，圍繞管理規(guī)范、信息完整、工作效率等內(nèi)容，以資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，制定資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進行量化考核和綜合評價。財政部門、審計部門及主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以審計中發(fā)現(xiàn)的突出問題為重點，從落實非稅收入收繳管理制度、履行國有資產(chǎn)處置審批手續(xù)、規(guī)范收繳方式、強化部門監(jiān)管責(zé)任四個方面，制定具體措施和繳庫流程圖，確保各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置及處置收入的合規(guī)性，防范國有資產(chǎn)流失。
（二）資產(chǎn)管理體制機制進一步完善。省政府有關(guān)部門對標(biāo)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，修訂印發(fā)《河北省省級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施辦法》《河北省省級行政單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》等，同時出臺省級辦公用房、公務(wù)用車等重點資產(chǎn)管理制度5項。各市對本級行政事業(yè)單位管理相關(guān)制度進行修訂和完善，印發(fā)重點資產(chǎn)管理制度19項，政策體系進一步完善。加快推進省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，基本實現(xiàn)“行政事業(yè)單位不再管企業(yè)”的目標(biāo)。著手理順公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理體制，我省確定了財政部門綜合監(jiān)管和行業(yè)主管部門具體監(jiān)管的管理體制。開展全省公路資產(chǎn)清查，進一步明晰公路資產(chǎn)管理維護責(zé)任主體，為運維預(yù)算安排、新建項目決策提供依據(jù)。
（三）資產(chǎn)管理效率進一步提高。制定公物倉管理制度，全省共建有實體公物倉9個，虛擬線上公物倉2個。探索資產(chǎn)共享共用機制，截至2021年底，我省大型科研儀器設(shè)備資源開放共享平臺匯集400多家科研院所、高校、企業(yè)和省級創(chuàng)新平臺等單位，征集資產(chǎn)原值20萬元以上的科研儀器設(shè)備6000多臺（套），構(gòu)建了線上線下相結(jié)合的大型科研儀器設(shè)備共享共用服務(wù)體系。
三、存在的主要問題
全省各級政府及相關(guān)部門認(rèn)真履行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理職責(zé)，較好地保障了行政事業(yè)性單位的有效運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)快速發(fā)展。但一些部門、地方和單位在管理理念、體制機制、基礎(chǔ)工作等方面，還存在一些突出問題，需要進一步研究解決。
（一）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較為薄弱。有的單位仍然存在“重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理、重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。大部分行政事業(yè)單位缺少專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，主要由財務(wù)部門或辦公室負責(zé)管理，存在資產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險和管理效率不高的問題。有的行政事業(yè)單位缺乏厲行節(jié)約、反對浪費的意識，資產(chǎn)保管和使用的責(zé)任落實不到位。
（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機制不完善。現(xiàn)行的政策制度體系尚不能滿足《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》要求，存在配套制度不到位、已出臺政策修訂不及時等問題，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的具體操作制度還不夠健全。全省各級財政與機關(guān)事務(wù)管理部門的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部分職能交叉，給出臺和落實相關(guān)政策制度造成困難，尤其有的公共基礎(chǔ)設(shè)施等國有資產(chǎn)門類眾多，管理職能分散在多個部門，不利于工作開展。部分單位內(nèi)控制度不健全，國有資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用、清查等相關(guān)制度不規(guī)范，有的單位資產(chǎn)使用人發(fā)生變化時未及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理銜接不緊密。財政部門在審核部門新增資產(chǎn)購置計劃時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，未充分考慮存量資產(chǎn)的使用情況，也不統(tǒng)籌考慮不同的申報來源，容易造成重復(fù)購置。有的公共基礎(chǔ)設(shè)施未按照會計制度要求從固定資產(chǎn)中分設(shè)出來，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)底數(shù)不清。有的單位資產(chǎn)出租出借收入未按規(guī)定上繳國庫。有些在建工程已投入使用，但尚未完成驗收或未獲得竣工財務(wù)決算批復(fù)，在建工程未按規(guī)定及時轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)報表反映資產(chǎn)不準(zhǔn)確的問題。
（四）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)信息化水平有待提升。目前省級行政（含參公）單位同時使用省財政廳的預(yù)算管理一體化平臺的資產(chǎn)管理模塊和省機關(guān)事務(wù)管理局的行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)兩套資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，分別側(cè)重價值管理和實物資產(chǎn)全生命周期的實時動態(tài)管理。據(jù)有的省直部門反映，目前這兩套系統(tǒng)平臺之間功能存在重疊，但數(shù)據(jù)并不互通，增加了資產(chǎn)管理人員錄入信息的工作量。有的行政單位資產(chǎn)處置事項報省機關(guān)事務(wù)管理局審核后，未及時在預(yù)算管理一體化平臺的資產(chǎn)管理模塊中進行調(diào)整或核銷相關(guān)信息，造成“賬卡不符”。我省大多數(shù)部門和單位主要按照自身需求研發(fā)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，缺少統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，與省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局的資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享困難。
（五）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系不全面。財政部2006年印發(fā)的《關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確規(guī)定，財政部門與行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。省政府財政部門建立的省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)體系尚不夠科學(xué)全面，缺少推進基本公共服務(wù)均等化、支持科技進步、節(jié)約高效使用等評價指標(biāo)，對國有資產(chǎn)支持行政事業(yè)發(fā)展的功能性評價難以科學(xué)量化，相應(yīng)的獎懲問責(zé)機制不夠健全，在考核結(jié)果運用上力度不足。
四、意見建議
省政府及有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)管理重大決策部署和省委工作要求，進一步強化責(zé)任意識、完善體制機制、夯實基礎(chǔ)工作，管好用好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，保障和促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。
（一）提高政治站位，夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。一是切實提高思想認(rèn)識。各級政府及部門單位要進一步學(xué)習(xí)貫徹《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》和《河北省人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》的要求，強化法治意識，克服“重資金輕資產(chǎn)、重購置輕管理、重審批輕監(jiān)管”的思想，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，貫徹“過緊日子”要求，使國有資產(chǎn)更好地服務(wù)與保障行政事業(yè)單位履行職能。二是進一步摸清資產(chǎn)底數(shù)。開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項定期大清查和不定期抽查，在摸清固定資產(chǎn)存量基礎(chǔ)上，合理提出配置需求，審核部門要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)控制，有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)。切實做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，及時辦理土地、房屋、車輛等固定資產(chǎn)權(quán)屬證書，資產(chǎn)變動應(yīng)辦理權(quán)證變更登記，確保權(quán)屬清晰。三是加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)。選強配齊行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人員，明確崗位職責(zé)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、實地觀摩等活動，不斷提高管理人員能力素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支講政治、專業(yè)強、作風(fēng)硬的隊伍，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。
（二）落實主體責(zé)任，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機制。一是進一步完善制度體系。財政部門要發(fā)揮好牽頭部門的作用，對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理規(guī)章制度進行梳理，根據(jù)我省實際，逐步完善與《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》相統(tǒng)一的涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)的管理辦法和清查核實、收益收繳、信息報告、監(jiān)督檢查等全方位管理制度體系。二是進一步完善管理體制。省政府有關(guān)部門要清晰界定財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、各主管部門及行政事業(yè)單位對各類資產(chǎn)的管理職責(zé)，建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、監(jiān)督到位的資產(chǎn)管理體制。按照“誰承擔(dān)管理維護職責(zé)由誰入賬”的要求，將公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)登記入賬，做到賬實相符，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確。三是加強內(nèi)控制度建設(shè)。完善從采購、驗收、登記、領(lǐng)用、盤存、出租出借、處置等全生命周期管理流程，形成一套完整的監(jiān)管鏈條，嚴(yán)格監(jiān)督落實。建立健全我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)共享調(diào)劑機制，借鑒外省市和總結(jié)本省公物倉建設(shè)先進經(jīng)驗和做法，完善公物倉等資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機制，建立大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺，降低運行成本，實現(xiàn)我省公物倉全覆蓋工作目標(biāo)。
（三）提高管理能力，加強資產(chǎn)管理與預(yù)算、財務(wù)管理的銜接。一是加強預(yù)算管理對資產(chǎn)管理的約束。全省各級部門和單位對新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報嚴(yán)格審核把關(guān)，以存量制約增量，以增量調(diào)節(jié)存量，推進國有資產(chǎn)配置向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，從源頭上促進科學(xué)合理配置資源和提高財政資金使用效益。二是加強資產(chǎn)會計核算管理。省政府有關(guān)部門督促各級行政事業(yè)單位按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)范國有資產(chǎn)會計核算和管理，嚴(yán)格落實《財政部關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》等要求，對已投入使用但尚未辦理竣工決算的在建工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，確保資產(chǎn)反映真實、準(zhǔn)確和完整。嚴(yán)格監(jiān)管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借等資產(chǎn)收入行為，加強對“收支兩條線”管理，確保國有資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收，按照規(guī)定及時足額上繳國庫。
（四）強化數(shù)據(jù)共享，提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息化水平。一是實現(xiàn)資產(chǎn)信息化系統(tǒng)資源銜接。由省財政廳牽頭，探索推進財政預(yù)算管理一體化平臺系統(tǒng)與省機關(guān)事務(wù)管理局省級行政單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)深度融合，與預(yù)算管理、財務(wù)核算、部門決算等系統(tǒng)的有效銜接，通過開展多維度國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)整合與共享，有效打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)國有資產(chǎn)信息多元采集、共享互通、多方利用，充分發(fā)揮信息化管理效能。二是加強資產(chǎn)管理信息化技術(shù)指導(dǎo)。省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局要分別加強行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理信息化技術(shù)上的指導(dǎo)，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、行政單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息接口，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息自動推送，避免重復(fù)工作，同時加強對專職管理人員信息技術(shù)知識的培訓(xùn)，提高管理效率。三是實現(xiàn)資產(chǎn)信息化動態(tài)管理。按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》有關(guān)要求，進一步做好資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)運營、維護和升級，優(yōu)化管理流程，同時做好新舊會計制度銜接，推行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)從配置、使用、處置的全生命周期實時動態(tài)管理，健全資產(chǎn)檔案，讓每個資產(chǎn)有一個“身份碼”，落實資產(chǎn)人人管、人人管資產(chǎn)的目標(biāo)，進一步提高資產(chǎn)管理效率。
（五）完善指標(biāo)體系，強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理評價分析。一是增強資產(chǎn)績效評價機制意識。全省各級財政部門及相關(guān)部門要按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的要求，建立國有資產(chǎn)績效管理制度，健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展國有資產(chǎn)績效管理工作，引導(dǎo)行政事業(yè)單位增強國有資產(chǎn)管理的主體績效意識，維護國有資產(chǎn)的安全與完整。二是加強資產(chǎn)績效評價結(jié)果的應(yīng)用。全省各級財政部門及相關(guān)部門要按照財政部政策文件要求，將國有資產(chǎn)管理績效評價的結(jié)果作為國有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，進一步提升資產(chǎn)配置的精準(zhǔn)性。對于資產(chǎn)使用績效低下的，要嚴(yán)格控制其新增資產(chǎn)的配置。同時，利用資產(chǎn)績效評價，推進閑置資產(chǎn)的共享和調(diào)劑使用，使得資產(chǎn)“哪里需要，往哪里搬”，更好地服務(wù)部門和單位工作，服務(wù)民生和經(jīng)濟建設(shè)。三是健全完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)體系。按照《河北省人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》的要求，建立健全省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的評價指標(biāo)，分類制定評價指標(biāo)及權(quán)重，構(gòu)建科學(xué)合理的行政事業(yè)性資產(chǎn)績效考評體系。
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