《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）近日經(jīng)廣東省十三屆人大常委會第四十三次會議表決通過，將于7月1日起施行。
《條例》將近年來廣東省在推進“放管服”改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字政府改革等方面制定出臺的行之有效的政策措施上升為法律規(guī)范，從全面推進市場化改革、深入推進“放管服”改革、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力四個層面，營造高效便利的政務服務環(huán)境，打造穩(wěn)定透明可預期的法治化營商環(huán)境，推動構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，為投資興業(yè)營造良好生態(tài)。
統(tǒng)一市場準入
“建設全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求。”廣東省人大常委會法工委副主任陳永康介紹說，為了落實中央建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則的部署要求，《條例》規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入制度，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的統(tǒng)一大市場。
《條例》明確，要全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，禁止另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，禁止對市場主體的資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設置不合理條件。落實“證照分離”改革要求，規(guī)定對所有涉企經(jīng)營許可事項建立清單管理制度，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式分類管理。推動在符合國家規(guī)定條件的地區(qū)試行放寬市場準入特別措施，為深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地方改革探索提供法規(guī)依據(jù)。
《條例》還明確通過市場化手段提高要素配置效率，保障各類市場主體依法平等獲取各類要素。規(guī)定建立健全城鄉(xiāng)建設用地供應滾動計劃，實行產(chǎn)業(yè)用地全周期管理機制，重點保障有效投資用地需求；建立全省統(tǒng)一歸集的流動人員人事檔案信息系統(tǒng)和基礎信息資源庫，支持市場主體采用靈活用工機制；建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制；推進公共數(shù)據(jù)開放共享，優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，推動公共服務領域和政府部門數(shù)據(jù)有序開放。
規(guī)范政務服務
政務服務涉及各類市場主體和千家萬戶，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。“對此，《條例》聚焦市場主體關切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠，要求采取改革的方法破解重點領域和關鍵環(huán)節(jié)痛點難點問題，強化為市場主體服務，提升政務服務質(zhì)效。”陳永康說。
《條例》對提升政務服務作了一系列規(guī)范，規(guī)定省政府有關部門應當編制并向社會公開統(tǒng)一的標準化政務服務事項目錄和辦事指南，實行同一事項在全省無差別受理、同標準辦理；將部門分設的專業(yè)性服務窗口整合為綜合辦事窗口，設置政務服務事項跨省辦理和省內(nèi)跨市辦理的專門窗口，推動真正實現(xiàn)一窗通辦和提供異地辦事服務；規(guī)定適用于一次辦結(jié)的政府服務事項清單，市場主體只需到實體服務大廳辦理一次。并對容缺受理、建立健全政務服務評價和整改制度、推廣電子證照和簽章、簡化證明事項、推行告知承諾制等方面作出規(guī)定，從制度層面解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難、多頭跑、重復跑等問題。
為破解市場主體反映的行政審批中介服務不規(guī)范等問題，《條例》明確規(guī)定，依法編制公布法定行政審批中介服務事項清單，未納入清單的事項不得作為行政審批的受理條件；行政機關在行政審批過程中需要委托中介服務機構(gòu)開展技術性服務的，自行承擔服務費用；不得利用職權(quán)為市場主體指定或者變相指定中介服務機構(gòu)，不得妨礙中介服務機構(gòu)公平競爭。
保護公平競爭
法治環(huán)境是營商環(huán)境的核心內(nèi)容與關鍵所在。《條例》要求推進依法行政、公平公正監(jiān)管，著力為保護產(chǎn)權(quán)、規(guī)范市場秩序、維護公平競爭提供法治保障。
為維護公平競爭市場秩序，《條例》規(guī)定，有關部門加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，加強平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制。同時，在起草與市場主體經(jīng)濟活動有關的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施時，應當進行公平競爭審查，并鼓勵有條件的地方建立公平競爭獨立審查機制。創(chuàng)新有利于保護產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管執(zhí)法模式，形成對守法者“無事不擾”、對違法者“嚴加監(jiān)管”的監(jiān)管執(zhí)法新常態(tài)。
《條例》總結(jié)廣州、深圳等地的經(jīng)驗，規(guī)定建立線上、線下注銷服務專區(qū)，集中受理各類注銷業(yè)務申請，一次辦結(jié)注銷相關事項；將市場主體簡易注銷登記、注銷清稅“承諾制”固化提升為制度，支持有條件的地區(qū)探索依職權(quán)注銷制度，破解“僵尸企業(yè)”退出難題；在全省推廣破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制，建立企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。
強健市場主體
“當前，廣東經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，迫切需要培育創(chuàng)新發(fā)展動能、實現(xiàn)穩(wěn)中求進。”陳永康認為，《條例》著力降低制度性交易成本，落實惠企利民和紓困幫扶政策，提振市場主體信心，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。
為了降低企業(yè)成本與負擔，《條例》規(guī)定，行政機關不得實施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為。允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金，不得強制要求支付現(xiàn)金；在政府采購活動中推廣以責任承諾書的方式替代投標保證金。針對新冠肺炎疫情等突發(fā)事件給市場主體尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來經(jīng)營困難加劇、資金鏈斷裂等沖擊，《條例》明確政府及其有關部門應當依法及時采取補償、減免等紓困救助措施。建立優(yōu)惠政策免申即享機制，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受，并集中公布惠企政策清單并主動向企業(yè)精準推送政府內(nèi)容，解決惠企政策落地“最后一公里”問題。
《條例》還致力于發(fā)揮市場主體在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用，要求完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環(huán)境評價機制，制定、修改涉及市場主體重大權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，應當充分聽取市場主體、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會或者相關行業(yè)協(xié)會商會的意見、建議。
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