省十三屆人大常委會第二十七次會議審議通過了《河北省人民政府關于2020年全省國有自然資源資產管理情況的報告》，在充分肯定成績的同時，指出當前我省國有自然資源資產管理存在的問題，提出了一系列針對性和操作性都很強的建議，省政府對審議意見高度重視，迅速組織有關部門，結合前期工作情況積極推進整改落實，取得明顯成效。現將整改情況報告如下。
一、堅持政治站位，用新發展理念引領自然資源資產科學管理
（一）牢固樹立新發展理念。省政府及有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態文明思想，深刻領會“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是生命共同體”豐富內涵，全面把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對自然資源管理提出的新任務新要求，推動建設人與自然和諧共生現代化，堅持生態優先、綠色發展，強化改革創新，積極探索實踐，努力構建促進我省經濟社會長遠發展的空間藍圖。
（二）提高自然資源資產利用效率。出臺《促進土地節約集約利用十條措施》等一攬子政策制度，全面提升土地節約集約利用效率。關閉礦山220個，超額完成2021年度任務,完成全部382個整合重組區整合重組方案編制。切實加強海岸線保護與管理，嚴禁審批建設項目占用自然岸線。不斷加強國有森林、草原、濕地和保護地管理。加快推進國土空間規劃編制，省級規劃已形成文本、圖件、38項專題研究等成果，各市縣均已形成階段性規劃成果。“三條控制線”劃定有序推進。制定印發大氣污染綜合治理“十條措施”以及深入打好污染防治攻堅戰、構建現代環境治理體系、進一步加強生物多樣性保護的實施意見等系列政策，全面提升生態系統質量和穩定性。
（三）健全自然資源資產管理制度體系。完成《河北省土地管理條例》第二次修訂，加快推進資產清查統計、平衡表編制、自然資源資產儲備、管護和臨時利用、自然資源資產處置配置規則、自然資源資產收益管理等一系列制度體系建設。研究制定《生態環境損害賠償專家庫管理辦法》，不斷完善生態環境損害賠償制度機制。自然資源資產管理制度體系逐步得到健全和完善。在專項報告基礎上，初步構建了范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結合的報告體系。建立省級報告協調工作機制，推動各資源類別的配置、使用、處置和效益管理數據共建共享，開展國有自然資源資產管理評價指標體系建設探索研究。
（四）推進自然資源資產有償使用制度改革。嚴格落實規劃土地功能分區和保護利用要求，優化土地利用布局，規范經營性土地有償使用。制定《河北省礦業權出讓收益征收管理辦法》，全面推行礦業權招拍掛制度，建立礦業權出讓收益基準價制度，進一步理順了礦產資源價格形成和收益分配機制。在全國率先全面推進海域使用權市場化出讓，對各類經營性項目用海實行招拍掛。制定了國有林場森林資源有償使用制度，制定草原植被恢復費收費標準。充分發揮水資源稅收政策調控作用，研究執行差別化稅額標準，促進了水資源的優化配置和合理利用。
（五）推動自然資源資產產權制度改革。認真履行全民所有自然資源資產所有者職責，組織實施了全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，印發試點實施方案，完成自然資源清單編制報自然資源部備案通過。繼續推進全民所有自然資源資產清查試點，為全民鋪開清查工作做好準備，逐步摸清自然資源資產“家底”。高質量完成2020年度國土變更調查、海岸線修測等重點任務，全面鋪開、分階段推進我省自然資源統一確權登記，深入推進塞罕壩機械林場確權登記示范建設和霧靈山國家級自然保護區、南大港濕地等自然資源統一確權登記試點。圓滿完成全省11個重點礦種872個調查礦區內、外業調查。組織開展數據收集，摸清了國有林場經營管理范圍和國有林場邊界“家底”。開展第三次水資源調查評價等，進一步摸清了我省水資源資產家底，加快推進取水監測計量體系建設。
二、打牢工作基礎，持續提高國有自然資源資產監督管理能力
（一）不斷理順管理機制。自然資源部門圍繞全民所有自然資源資產所有者職責的“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”要求，通過對自然資源資產的統一調查監測、統一確權登記、統一保護使用、統一管護利用，逐步厘清統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的職責邊界和履行方式，進一步理順管理機制。健全完善國有自然資源資產聯動監管機制，建立全民所有自然資源資產所有權委托代理機制、國有自然資源資產報告、自然資源資產負債表編制等工作的省級協調機制，部門間溝通不暢情況得到明顯改善。
（二）探索資產價值量核算。省政府積極擴大國有自然資源資產價值量核算試點，推進國有土地、礦產、森林等資源資產核算成果應用，啟動水資源資產價值化核算研究，統籌工作落實，積極研究方法路線，探索開展試點工作。按照集中財力辦大事的原則，全力保障了2020年以來省政府相關部門組織實施的各類資源價值量核算工作經費。
（三）完善生態補償機制政策。落實省委《關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》，實施林草生態建設項目，累計爭取中央預算內林草生態建設投資7.1億元；配合國家發改委制定《生態保護補償條例》，推動生態保護補償制度化、法制化。與京津建立并深入實施跨界河流橫向生態補償機制，截至2021年，入京津的生態補償考核斷面均達到或優于Ⅱ類，我省共獲得生態補償金45.6億元。
（四）加強自然資源執法隊伍建設。持續強化行政執法人員管理與培訓，提升行政執法人員解決實際問題、處置突發情況能力，積極開展法治宣傳，提高全社會自然資源法治意識。加強京津冀生態環境聯建聯防聯治，與京津建立常態化聯合執法以及環境應急監測機制。推進環境保護行政執法與刑事司法高效銜接，聯合公安、檢察院、法院持續開展“利劍斬污”專項行動，嚴厲打擊各類生態環境違法犯罪行為。
三、夯實資源統計，切實增強國有自然資源資產負債表編報質量
（一）開展國有自然資源資產負債表編制研究。2020年起，在國家認定的全口徑報表的基礎上，按照統一的技術規范和標準，積極探索編制國有自然資源資產負債表。組織相關部門完成了國有自然資源資產范圍界定、測算方法設定和報表表式設計。加強基礎資料搜集和數據填報，嚴格審核評估，在全口徑報表數據的基礎上，剝離出2016至2018年三個年度的國有數據并完成了負債表試編。
（二）推進省級自然資源資產負債表編制。按照國家統一部署，我省從2019年開始編制實物量全口徑自然資源資產負債表，為國有自然資源資產負債表編制和價值量核算奠定了基礎。2022年，繼續做好自然資源資產負債表編制，為國有自然資源資產管理提供統計支撐。
（三）不斷強化自然資源資產數據動態管理。省政府有關部門建立了土地、礦產、水、林木等資源資產賬戶的數據質量控制辦法，同時加強相應數據庫建設，實行定期監測與更新。構建了省、市、縣三級森林資源數據庫，相繼開展全省森林資源主要指標年度變化監測評價。持續推進非農計量監控建設，全省年取水量1萬立方米以上的非農取用水戶基本實現在線計量監控全覆蓋。
四、建立長效機制，全面加強礦產資源合理開發利用和保護管理
（一）加大礦山治理資金投入力度。各級財政部門積極作為，履職盡責，為責任主體滅失礦山跡地治理提供了必要的資金保障。積極爭取中央重點生態保護修復資金43209萬元，支持石家莊、唐山、保定等6個城市周邊20公里范圍內歷史遺留廢棄露天礦山環境修復治理。印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的實施意見》《河北省關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的實施辦法》等制度文件，鼓勵和支持社會資本參與生態修復。2022年省級預算安排自然資源重點生態保護修復資金2.4億元。
（二）健全礦產資源開發利用保護制度。制定關于改革和完善礦產資源管理制度加強礦山綜合治理的措施意見，明確要求，禁止在生態保護紅線和各類保護地范圍內新上固體探礦、采礦項目，除集中開采區以外的其他區域嚴禁新上露天礦山項目。停止已有露天礦山擴大礦區范圍審批。提高探礦、采礦項目準入門檻，新設探礦權地質工作程度要達到普查以上，新設采礦權符合產業政策鼓勵類要求。除法律規定由國務院地質礦產主管部門行使審批權限的外，將探礦、采礦項目相關審批權限上收至省政府。
（三）加強礦業權人誠信體系建設。在出讓探礦權、采礦權時，嚴格審查競買人（投標人）是否被列入黑名單，禁止列入黑名單的企業參與競買（投標）。出臺《河北省礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）工作方案》，推動落實礦業權人勘查開采信息公示工作，加強礦業權人誠信體系建設，為信息公示提供基本的工作遵循。嚴格執行礦業權人異常名錄和嚴重違法名單制度。
（四）加快綠色礦山建設。不斷提高綠色礦山建設質量，嚴格綠色礦山監管，對納入全國綠色礦山名錄和省級儲備庫的礦山企業實行動態管理，通過開展“雙隨機一公開”監督檢查和綠色礦山“回頭看”活動，運用實地核查和資料審查的手段，對全省綠色礦山建設情況進行監督檢查，將綠色礦山建設作為常態化工作來抓。
五、嚴格依法治水，深入推進水資源保護和地下水超采綜合治理
（一）高位推動江水置換工程。堅決落實省委決策部署，把江水置換工程作為年度水利重點工作和重大政治任務，加大工作力度，強力推進落實。嚴格江水置換建設進度時限，積極籌措落實建設資金，科學制定工作推進方案。截至2021年年底，2172萬農村居民喝上了引江水。
（二）不斷加大取水井關停力度。持續開展取水井關停督導檢查，嚴格落實考核問責，層層壓實工作責任，截至2021年年底，全省通過水源置換、農業種植結構調整等措施，累計壓減地下水超采量52.3億立方米，占總任務59.7億立方米的87.6%。監測顯示，2021年年底全省超采區深淺層地下水位分別同比回升5.12米、1.87米，超采區全部深層超采縣和98%的淺層超采縣地下水位實現止降回升。
（三）持續深化補水河道清理整治。組織對全省1558個主要交通干線跨河節點和生態補水淤堵河段進行調查摸底和實地踏勘，下達治理任務。完成160條2376公里河道清理整治，為河道生態補水、加大地下水回補、改善沿河生態環境提供了有力保障。印發《2022年河北省河湖管理工作要點》，重點推進潴龍河、清水河等24條補水河道清淤疏浚，著力打造上下游平順銜接、河灘平整、岸坡規整連續、岸線清晰完整的河道。
（四）深入開展河道非法采砂專項整治。制定印發《關于深化打擊河道非法采砂常態長效工作機制的實施意見》《河北省河道非法采砂專項整治行動工作方案》，強化日常巡查和聯合執法，嚴打“沙霸”及其背后保護傘，全省河道非法采砂高壓嚴打態勢進一步增強。全面推行河道治理與采砂相結合，建立全省治河采砂管控清單。對河道治理采砂事前規劃許可、事中監管執法、事后檢查驗收等各環節進行規范；嚴格采砂審批監管，完善許可審批標準化程序。強化治河采砂現場監管，嚴格落實信息公示等各項制度，確保治河采砂過程合法合規。
（五）推動形成全社會節水意識。制定出臺《河北省節約用水條例》，加強相關配套制度建設強化全省水資源合理配置和節約利用的法制保障。營造全社會節水良好氛圍，將節水型社會建設內容納入省委組織部干部培訓計劃，組織開展縣政府領導及分管節水人員專題培訓，積極推動各行業開展精準節水宣傳。同時，將節水宣傳、節水器具、計量設施等納入《河北省文明單位測評細則》。結合《公民節約用水行為規范》宣貫，號召廣大志愿團隊開展多種形式的節水護水志愿服務活動。
六、嚴守耕地紅線，強力推進土地資源資產有效保護和用途管控
（一）落實最嚴格的耕地保護制度。深入貫徹習近平總書記嚴格耕地保護的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委關于遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”決策部署，2021年補充耕地22.54萬畝，超額完成年度補充耕地任務。開展25度以上陡坡補充耕地項目排查整治，排查并整改問題項目193個；建立耕地衛片監督工作機制和“七個嚴格”永久基本農田補劃管理機制，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。
（二）強化土地節約集約盤活利用。組織開展城市和開發區建設用地節約集約利用評價，實施城鎮低效用地摸底調查，建立了低效用地數據庫，著力推進城鎮低效用地開發再利用，完成國家下達我省單位GDP建設用地使用面積下降目標任務。落實“增存掛鉤”機制，全面推進批而未供和閑置土地盤活利用，2021年全省共盤活處置批而未供土地13.7萬畝、閑置土地1.85萬畝。全面掌握全省工業用地依規劃增加容積率不再增收土地價款、落實產業用地5年過渡期政策、“僵尸企業”處置等信息，通過依法淘汰、引導退出、關停出清、兼并重組等方式加快產能過剩行業和“僵尸企業”土地資產處置。
（三）加強自然資源保護和治理。大規模開展綠化，全面建立五級“林長制”。營造林630萬畝，修復治理退化草原42.37萬畝，分別是年度任務的105%和118%，37個市縣成功創建省級森林城市，塞罕壩機械林場二次創業扎實推進。印發《河北省“空心村”治理工作總體方案》及專項方案，建立一系列政策體系。督促相關市縣加快完善“空心村”治理集中安置區用地手續。通過易地新建、聯村并建和整治提升，累計治理“空心村”1711個，其中，農宅空置率50%以上1073個、30%-50%631個、30%以下搬遷村莊7個。
（四）推進農業可持續發展。持續開展季節性休耕，2020年高標準完成季節性休耕200萬畝，2021年繼續利用中央資金10億元，在黑龍港地下水漏斗區實施季節性休耕200萬畝。嚴格規范土地經營權流轉行為，促進規模化經營，任何組織和個人不得強迫土地經營權流轉，流轉期限不得超過承包期的剩余期限。開展撂荒耕地排查整治專項行動，對全省撂荒耕地進行全面排查。截至2021年年底，撂荒耕地已全部復耕復種。建立每年春種前撂荒耕地摸排機制，防止反復出現耕地撂荒現象。高標準完成季節性休耕200萬畝，涉及46個縣（市、區），持續壓減地下水開采量3億立方米以上。
（五）落實國土空間用途管制制度。在建設用地總量控制和空間布局約束下，堅持計劃指標跟著項目走，以符合產業政策、用地政策和真實有效的項目落地為依據，嚴格限制農用地轉為建設用地。落實國土空間分區管控，對重大項目確實無法避讓永久基本農田和生態保護紅線的，在用地預審階段組織專家現場踏勘，并對占用的必要性、可行性進行論證。嚴控新增批而未供土地，有效預防新增閑置土地問題發生。
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