為給省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于2020年全省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的報(bào)告工作做好準(zhǔn)備，根據(jù)我省《省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》和《省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況辦法》的有關(guān)規(guī)定，由省人大財(cái)經(jīng)委委員、省人大代表及省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委有關(guān)同志組成的調(diào)研組，于10月中旬對(duì)2020年全省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，先后赴部分設(shè)區(qū)市聽(tīng)取國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況并實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取了省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)的匯報(bào)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、我省國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況
近年來(lái)，省政府及有關(guān)部門(mén)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理決策部署和省委要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，做了大量扎實(shí)有效的工作。
（一）總量情況。截至2020年底，全省國(guó)有土地面積241.34萬(wàn)公頃（3620.10萬(wàn)畝）。其中，國(guó)有林地面積80.61萬(wàn)公頃（1209.15萬(wàn)畝）；國(guó)有草地面積15.82萬(wàn)公頃（237.30萬(wàn)畝）；國(guó)有濕地面積10.82萬(wàn)公頃（162.30萬(wàn)畝）。全省自然保護(hù)地總面積140.10萬(wàn)公頃（2101.50萬(wàn)畝）；全省在庫(kù)儲(chǔ)備土地總面積為1.47萬(wàn)公頃（22.05萬(wàn)畝）。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)130種，查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)104種。主要礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量為煤、鐵、金、鉬、水泥用灰?guī)r、冶金用白云巖等。全省管轄海域面積72.28萬(wàn)公頃，海島5個(gè)，大陸海岸線(xiàn)全長(zhǎng)487公里。全省平均降水量546.70毫米，屬平水年份，形成水資源總量146.26億立方米，其中地表水資源量55.71億立方米，地下水資源量130.31億立方米。
（二）價(jià)值量核算試點(diǎn)情況。2020年，自然資源部門(mén)選取保定市阜平縣和淶源縣、秦皇島市國(guó)有林場(chǎng)，率先開(kāi)展并完成了土地、礦產(chǎn)、林業(yè)資源資產(chǎn)價(jià)值量核算試點(diǎn)。為進(jìn)一步驗(yàn)證價(jià)值量核算模式，2021年繼續(xù)組織開(kāi)展了邯鄲市全域土地資源資產(chǎn)、全省主要礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值量核算第二批試點(diǎn)，探索構(gòu)建了一套國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算方法體系，形成了包括工作報(bào)告、技術(shù)指南、核算說(shuō)明、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、圖集圖件、核算成果表等在內(nèi)的多項(xiàng)成果，試點(diǎn)在數(shù)據(jù)獲取、核算方法、成果形式等方面取得了突破創(chuàng)新，成為我省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理的特色亮點(diǎn)。
（三）國(guó)有自然資源資產(chǎn)配置和收益情況。2020年，全省建設(shè)用地供應(yīng)量為3.26萬(wàn)公頃（48.89萬(wàn)畝），其中，以出讓方式供應(yīng)1.99萬(wàn)公頃（29.87萬(wàn)畝），合同價(jià)款3011.18億元。礦業(yè)權(quán)出讓269個(gè)，出讓收益10.95億元。審批用海面積79.62平方公里（7962公頃，11.94萬(wàn)畝），海域使用金征收額5.07億元。核定納稅取用水量31.37億立方米，征收水資源稅19.82億元。
二、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況
省政府及有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)持把加強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，勇于探索實(shí)踐，注重綠色發(fā)展，在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化自然資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等方面，取得積極成效。
（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。一是圓滿(mǎn)完成第三次國(guó)土調(diào)查。初步建成覆蓋省、市、縣三級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，縣級(jí)調(diào)查成果一次性通過(guò)國(guó)家級(jí)核查，差錯(cuò)率僅為0.36%，遠(yuǎn)低于國(guó)家1%的要求。二是國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。在全國(guó)率先出臺(tái)建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)、國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)的若干措施等政策文件,截至2020年底，已形成省級(jí)規(guī)劃文本、圖件、38項(xiàng)專(zhuān)題研究等成果，初步搭建起規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系基本形成。三是自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記取得明顯進(jìn)展。2020年國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記證書(shū)發(fā)放數(shù)量8529個(gè)，確權(quán)登記面積總量2.39萬(wàn)公頃（35.85萬(wàn)畝）。海域使用權(quán)登記證書(shū)發(fā)放數(shù)量153個(gè)，確權(quán)登記面積175.75公頃（2635.25畝）。四是扎實(shí)推進(jìn)“三條控制線(xiàn)”劃定。開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估調(diào)整、永久基本農(nóng)田核實(shí)整改、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定。五是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土空間用途管制制度體系建設(shè)。在建設(shè)用地總量控制和空間布局約束下，以符合產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和真實(shí)有效的項(xiàng)目落地為依據(jù)，全年批準(zhǔn)新增建設(shè)用地39.78萬(wàn)畝。
（二）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是積極推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。印發(fā)《河北省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）編制工作方案》，統(tǒng)籌謀劃土地綜合整治、礦山環(huán)境治理和海洋生態(tài)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)。二是自然資源生態(tài)修復(fù)成效不斷顯現(xiàn)。截至2020年底，完成2057處責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理任務(wù)，累計(jì)治理面積約1萬(wàn)公頃（15萬(wàn)畝），完成任務(wù)面積的126%。完成渤海綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，共修復(fù)岸線(xiàn)17.32公里、濱海濕地0.12萬(wàn)公頃（1.87萬(wàn)畝），分別為國(guó)家下達(dá)任務(wù)的124%、155%。實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)7.60萬(wàn)公頃（114萬(wàn)畝），草原綜合植被蓋度達(dá)到73%。三是地質(zhì)災(zāi)害防治能力不斷提升。組織開(kāi)展了汛前核查排查、鐵路和高速公路等主要交通干線(xiàn)沿線(xiàn)緊急排查、唐山5.1級(jí)地震50公里影響區(qū)緊急排查等，基本摸清了全省地質(zhì)災(zāi)害隱患底數(shù)。四是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。指導(dǎo)地市開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例申報(bào)，唐山市南湖采煤塌陷區(qū)案例成功入選。五是生態(tài)損害賠償政策體系不斷完善。推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的指導(dǎo)意見(jiàn)及生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法、賠償磋商辦法、修復(fù)效果后評(píng)估辦法等一系列配套文件，截至2020年底，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)篩選啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件累計(jì)117件。
（三）推進(jìn)生態(tài)文明相關(guān)重大制度建設(shè)。一是深入推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等改革。省政府帶頭落實(shí)省級(jí)總河湖長(zhǎng)責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行研究、調(diào)度、部署、安排，做到帶頭巡河。完善了林草行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督有效銜接，為構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的林草管理新機(jī)制打牢了基礎(chǔ)。二是自然資源領(lǐng)域省與市、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有力有效。劃分了自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)等七個(gè)方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。三是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2020年完成了2018年度省級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制任務(wù)。部署開(kāi)展國(guó)有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編，剝離出2016、2017年度的國(guó)有數(shù)據(jù)。
（四）強(qiáng)化自然資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。一是進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)。嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，2020年全省通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地1.86萬(wàn)公頃（27.90萬(wàn)畝），超額86%完成年度任務(wù)。二是土地節(jié)約集約利用效果顯著。2020年安排使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)2.65萬(wàn)公頃（39.78萬(wàn)畝）。盤(pán)活處置2009-2017年批而未供土地0.9萬(wàn)公頃（13.58萬(wàn)畝）、閑置土地1260公頃（1.89萬(wàn)畝），分別完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)的1.8倍、4.6倍。三是提高礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)管理，完成綠色礦山遴選，75家礦山列入全國(guó)綠色礦山名錄。四是嚴(yán)格圍填海管控。在全國(guó)率先建立海島保護(hù)名錄，加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問(wèn)題處理，圍填海歷史遺留問(wèn)題已完成備案145.60平方公里、占總面積的71.8%。五是加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)、良種選育推廣。截至2020年底，我省現(xiàn)已建立國(guó)家林木種質(zhì)資源保存庫(kù)、省級(jí)重點(diǎn)林木種質(zhì)資源庫(kù)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林木良種基地、省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地等共32處，總面積0.16萬(wàn)公頃（2.42萬(wàn)畝）。六是深入推進(jìn)水資源保護(hù)和利用管理。2020年全省萬(wàn)元GDP用水量51.6立方米（2015年價(jià)），較2015年下降27.2%。
三、存在的主要問(wèn)題
雖然我省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理工作取得了一定成效，但應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，省政府及有關(guān)部門(mén)在落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)理念、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、保護(hù)治理和開(kāi)發(fā)利用等方面還存在一些亟待研究解決的問(wèn)題和困難。
（一）國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的地方對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠到位，落實(shí)國(guó)有自然資源資產(chǎn)保護(hù)措施還不夠有力，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題仍然存在。二是自然資源資產(chǎn)“家底”尚未全面摸清。目前永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等三條控制線(xiàn)劃定工作正在推進(jìn)，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)剛剛起步，重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作可能會(huì)有所延緩，全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作尚在試點(diǎn)階段，全面摸清“家底”還有大量工作要做。三是基層執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。有的地方基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，執(zhí)法能力和力量不足，如林業(yè)系統(tǒng)基層人員嚴(yán)重缺乏，管護(hù)力量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有管護(hù)人員無(wú)法做到全方位巡查。有的地方自然資源領(lǐng)域部分執(zhí)法權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道后，存在“接不住”的現(xiàn)象，造成日常監(jiān)管缺失。
（二）國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理改革發(fā)展難點(diǎn)突出。一是管理體制尚未理順。機(jī)構(gòu)改革賦予全省各級(jí)自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，但部分所有者職責(zé)依然分散在不同部門(mén)，如全省有6個(gè)設(shè)區(qū)市單獨(dú)設(shè)立林業(yè)部門(mén)，2個(gè)設(shè)區(qū)市單獨(dú)設(shè)立海洋和漁業(yè)部門(mén)，森林、草原、海洋和漁業(yè)等國(guó)有自然資源資產(chǎn)尚未明確與本級(jí)自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一履行的關(guān)系及方式，有的部門(mén)單位之間存在溝通銜接不暢，對(duì)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)理解不一致情況。二是國(guó)有自然資源資產(chǎn)價(jià)值化仍需深入探討。我省開(kāi)展的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)等自然資源資產(chǎn)價(jià)值量核算試點(diǎn)中，部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取還有難度，調(diào)查和核算方法的操作便利性、價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性、資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的可行性等方面，都需要進(jìn)一步深入研究探討。三是生態(tài)環(huán)境損害賠償不到位。有的地方對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償重視程度不夠高，對(duì)線(xiàn)索排查不夠及時(shí)，辦案能力和水平有待提高，市場(chǎng)主體違法成本低，查處生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪`法案件產(chǎn)生的震懾作用還不夠。
（三）試編國(guó)有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作難度大。一是缺少頂層技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。我省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督《五年規(guī)劃》要求剝離自然資源資產(chǎn)負(fù)債表國(guó)有成分，但試編工作缺少頂層統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如表格合規(guī)性、表式適用性、計(jì)量單位合理性、國(guó)有成分剝離方法等沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，可能對(duì)試編成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、一致性產(chǎn)生影響。二是部分?jǐn)?shù)據(jù)資料缺失。由于歷史原因和機(jī)構(gòu)改革等因素，2020年以前部分自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的指標(biāo)，有的市級(jí)單位未開(kāi)展過(guò)相應(yīng)的調(diào)查，導(dǎo)致有些數(shù)據(jù)缺失，影響自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的填報(bào)率。三是報(bào)表編制時(shí)效性不強(qiáng)。由于調(diào)查取得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難度較大等原因，國(guó)家自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度要求編制時(shí)間滯后兩年，即2021年編制2019年報(bào)表，編表結(jié)果的時(shí)效性較差，與開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等工作存在銜接困難，無(wú)法滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)等工作需要。
（四）礦山綜合治理工作依然形勢(shì)嚴(yán)峻。一是礦山修復(fù)難度大。由于歷史原因，礦山無(wú)序開(kāi)采曾持續(xù)多年，山體破壞嚴(yán)重，責(zé)任主體滅失，加之上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的資助范圍和資金規(guī)模有限，地方因財(cái)力緊張配套困難，修復(fù)資金難以保障，影響生態(tài)修復(fù)效果。二是違法采礦案件仍時(shí)有發(fā)生。雖然全省持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊違法采礦高壓態(tài)勢(shì)，私挖濫采高發(fā)易發(fā)勢(shì)頭已得到有效遏制，但受利益驅(qū)使，不法分子違法違規(guī)采礦案件仍時(shí)有發(fā)生，同時(shí)因涉法涉訴、債務(wù)償還等問(wèn)題，少量關(guān)閉礦山設(shè)施設(shè)備拆除不徹底、不到位。三是有的礦山跡地綠化效果不夠好。我省氣候干旱，尤其是石灰?guī)r、白云巖等地區(qū)，水土保持條件差，礦山跡地治理和養(yǎng)護(hù)難度大，有的礦山跡地苗木成活率不高、綠化效果不佳。
（五）地下水超采綜合治理仍需加大力度。水源置換工作進(jìn)展不快。一些市縣農(nóng)村生活水廠(chǎng)新建擴(kuò)建等水源置換工程建設(shè)進(jìn)度滯后，一些老舊小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)改造難度大影響置換進(jìn)程。個(gè)別地方取水井管控不到位，存在私自啟用、明關(guān)暗用現(xiàn)象。河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題仍然時(shí)有發(fā)生。
（六）耕地保護(hù)力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是個(gè)別地方違法用地仍時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方還存在耕地植樹(shù)造林，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的問(wèn)題。部分市縣日常巡查工作不到位，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)未能夠發(fā)揮好一線(xiàn)監(jiān)管作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為存在不敢管、管不住的現(xiàn)象。二是耕地后備資源匱乏。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)，我省耕地后備資源相對(duì)較少，大部分縣（市、區(qū)）耕地后備資源臨近或已經(jīng)枯竭，補(bǔ)充耕地越來(lái)越難，耕地占補(bǔ)平衡壓力越來(lái)越大。三是耕地開(kāi)發(fā)難度大、成本高。我省耕地后備資源稟賦差，占用和補(bǔ)充耕地質(zhì)量失衡。我省建設(shè)用地主要在城市（鎮(zhèn)）周邊，占用耕地質(zhì)量相對(duì)較高。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目主要分布在低山區(qū)丘陵區(qū)、濱海鹽堿地區(qū)和壩上地區(qū)，補(bǔ)充耕地質(zhì)量相對(duì)較低，同時(shí)耕地開(kāi)發(fā)成本偏高。
四、意見(jiàn)和建議
省政府及有關(guān)部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理決策部署和省委要求，切實(shí)履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，有效提升我省國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理水平。
（一）提高政治站位，不斷強(qiáng)化新發(fā)展理念落實(shí)措施。一是切實(shí)提高國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。自然資源資產(chǎn)管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，省政府及有關(guān)部門(mén)要更加深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會(huì)“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是生命共同體”的豐富內(nèi)涵。加快推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償辦案機(jī)制，破解企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單的困局，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。二是推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查。進(jìn)一步完善自然資源資產(chǎn)調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，認(rèn)真做好自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記工作。深入推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，探索開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，編制委托代理履行所有者職責(zé)的資源清單，著力解決自然資源所有者不到位、管理權(quán)責(zé)不明確、所有權(quán)邊界不清晰等問(wèn)題，逐步摸清自然資源資產(chǎn)“家底”。三是加快國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度建設(shè)。健全國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，構(gòu)建范圍明確、分類(lèi)科學(xué)、報(bào)告與報(bào)表相輔相成、實(shí)物量與價(jià)值量相結(jié)合的國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告體系。推動(dòng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的配置、使用、處置和效益等管理數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理情況的審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)查出問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)的力度。
（二）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高國(guó)有自然資源資產(chǎn)監(jiān)管能力。一是不斷理順國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制。國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理涉及面廣，省政府要加快厘清自然資源部門(mén)統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)與相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一履行的關(guān)系與方式。建立健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，解決部門(mén)間溝通不暢的問(wèn)題。二是擴(kuò)大價(jià)值化核算試點(diǎn)。省政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在林業(yè)、國(guó)有土地、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)值化核算成功試點(diǎn)基礎(chǔ)上，謀劃好、落實(shí)好全省推廣應(yīng)用工作，探索水資源價(jià)值化試點(diǎn)范圍，推進(jìn)建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、借力專(zhuān)家智庫(kù)、完善和認(rèn)證價(jià)值化核算方法、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等工作，確保核算成果的準(zhǔn)確性。同時(shí)加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值相關(guān)理論研究，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑，建立科學(xué)的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)。三是加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平。健全多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，防止國(guó)有自然資源資產(chǎn)流失。同時(shí)積極開(kāi)展自然資源法治宣傳教育，提高全社會(huì)自然資源法治意識(shí)。
（三）夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作，增強(qiáng)國(guó)有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編報(bào)質(zhì)量。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)我省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督《五年規(guī)劃》要求，對(duì)剝離自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中具有國(guó)有成分的自然資源資產(chǎn)，分不同國(guó)有自然資源資產(chǎn)種類(lèi)制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)負(fù)債的研究。二是實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。省政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水資源等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供數(shù)據(jù)支撐。三是加大審核力度。省政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制和審核評(píng)估，滿(mǎn)足剝離國(guó)有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的需要，不斷提高全省國(guó)有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編報(bào)質(zhì)量。
（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理。一是加大財(cái)政資金投入。各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的資金投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。二是健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)制度。嚴(yán)格露天礦設(shè)立審批制度，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)創(chuàng)新和利用先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)節(jié)約、集約、合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人依法勘查開(kāi)采。三是發(fā)展綠色礦業(yè)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。
（五）嚴(yán)格依法治水，全力推進(jìn)水資源保護(hù)和地下水超采綜合治理。一是加快水源置換工程建設(shè)。加快水源置換工程項(xiàng)目以及末端網(wǎng)管建設(shè)改造進(jìn)度，盡早實(shí)現(xiàn)水源切換，提高水資源利用效益。加大農(nóng)業(yè)灌溉井特別是深層取水井關(guān)停力度，切實(shí)擰緊農(nóng)業(yè)灌溉用水開(kāi)采的“總閥門(mén)”，對(duì)應(yīng)關(guān)未關(guān)、明關(guān)暗用的加大處罰力度。二是推進(jìn)水利工程建設(shè)。統(tǒng)籌考慮行洪與蓄水的關(guān)系，大力推進(jìn)“以河代庫(kù)”工程，在全省各主要河流建設(shè)梯級(jí)攔蓄工程，提高地表水存蓄能力。在冀中南地區(qū)實(shí)施河湖水系連通，構(gòu)建河庫(kù)湖調(diào)蓄有水、支斗毛渠連通順暢的水網(wǎng)體系。三是加大清河補(bǔ)水力度。持續(xù)深化全省河道清淤疏浚、河灘規(guī)整、河堤生態(tài)整治工作，開(kāi)展河道采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持治河與采砂相結(jié)合的原則，打擊非法采砂高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)修復(fù)和有序采砂共贏。四是強(qiáng)力推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水。以宣傳貫徹《河北省節(jié)約用水條例》為契機(jī)，依法推進(jìn)全民節(jié)水行動(dòng)，真正做到依法節(jié)水、管水、用水、護(hù)水。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)節(jié)水減排。大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)、城市污水資源化利用、老舊管網(wǎng)改造等工作，以過(guò)硬措施深入做好全社會(huì)節(jié)水工作。
（六）嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，多措并舉推進(jìn)土地資源保護(hù)和利用。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。二是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管制制度。嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度管控，落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)批而未供和閑置土地盤(pán)活利用。
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