11月27日，《河北省多元化解糾紛條例》經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過，將于2021年1月1日起施行。
條例共八章七十一條，包括總則、源頭預(yù)防、主體職責(zé)、化解途徑、效力確認(rèn)、保障措施、監(jiān)督管理和附則。
程序銜接不暢等問題待解，亟需地方立法規(guī)范
習(xí)近平總書記提出，要“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》提出，鼓勵(lì)各地因地制宜出臺相關(guān)地方性法規(guī)，從法律層面推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。
近年來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，在多元化解糾紛方面進(jìn)行了很多有益探索，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要加以總結(jié)提升，以地方性法規(guī)的形式固定下來，實(shí)現(xiàn)以法治思維和法治方式開展化解糾紛工作。
隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復(fù)雜化、糾紛類型多樣化等特點(diǎn)，與司法、執(zhí)法資源有限的矛盾日益突出。而且化解糾紛主體職責(zé)不清、程序銜接不暢、組織保障不力、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題亟待解決，亟需地方立法予以明確和規(guī)范。
目前，國家尚未制定多元化解糾紛的法律、行政法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于人民調(diào)解法、仲裁法、民事訴訟法等法律規(guī)范中。制定《河北省多元化解糾紛條例》，是全面貫徹落實(shí)中央決策部署、推進(jìn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體舉措，對于建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的化解糾紛制度，滿足人民群眾多元化解糾紛需要，促進(jìn)我省多元化解糾紛工作法治化、規(guī)范化，提升社會(huì)治理水平、增進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。
多方征求意見，保證立法質(zhì)量
為做好我省多元化解糾紛條例起草工作，保證立法質(zhì)量，省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、省人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)和省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)高度重視，做了大量工作。
省人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)制定了工作方案，成立了起草小組，明確了責(zé)任人、進(jìn)度安排和工作要求，全面收集資料，組織相關(guān)人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)。同時(shí)，結(jié)合省法院起草的建議稿進(jìn)行研究、修改，先后四次征求專家顧問意見，三次組織省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)組成人員進(jìn)行討論，赴石家莊、唐山、衡水、邢臺、秦皇島等地座談、調(diào)研，兩次征求各市人大常委會(huì)、26個(gè)省直部門等有關(guān)方面意見。在河北人大官方網(wǎng)站發(fā)布信息，公開向社會(huì)征求意見。省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提前介入，嚴(yán)格把關(guān)。省人大法制委員會(huì)先后兩次進(jìn)行審議修改。
突出源頭預(yù)防，最大限度減少糾紛產(chǎn)生
為從源頭上預(yù)防和化解糾紛，條例規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭預(yù)防，將預(yù)防糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程，減少糾紛的產(chǎn)生。
條例規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門作出可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)事先開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，從源頭上預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、化解重大群體性糾紛。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)公開制度，推進(jìn)重大決策過程和結(jié)果公開；發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)健全完善社會(huì)心理疏導(dǎo)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立糾紛集中排查、專項(xiàng)排查和經(jīng)常性排查相結(jié)合的排查分析工作制度。發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步開展糾紛排查和調(diào)處。
強(qiáng)化主體職責(zé)，形成工作合力
多元化解糾紛工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成合力。
條例規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門、負(fù)責(zé)多元化解糾紛指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院、人民團(tuán)體、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織，按照職責(zé)分工建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、排查分析、依法處理等制度，及時(shí)化解各類糾紛；對跨行政區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)，涉及人數(shù)眾多、社會(huì)影響較大的糾紛，應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)配合，共同預(yù)防和化解。承擔(dān)化解糾紛職能的單位和組織，應(yīng)當(dāng)建立化解糾紛工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人為化解糾紛工作第一責(zé)任人，落實(shí)化解糾紛制度。
同時(shí)，條例具體規(guī)定了各級人民政府，負(fù)責(zé)多元化解糾紛指導(dǎo)工作的機(jī)構(gòu)，人民法院，人民檢察院，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門、信訪工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（居）民委員會(huì)，群團(tuán)組織，仲裁機(jī)構(gòu)，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，企事業(yè)單位調(diào)解組織的職責(zé)。
明確化解途徑，促進(jìn)各類糾紛及時(shí)化解
條例規(guī)定了當(dāng)事人可以依法自主選擇和解、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律法規(guī)規(guī)定的其他途徑化解糾紛的多元化解途徑；明確了和解、調(diào)解優(yōu)先的引導(dǎo)次序，促進(jìn)形成以非訴途徑為基礎(chǔ)、訴訟途徑為頂端的“金字塔”模式，進(jìn)一步構(gòu)建和解調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、司法兜底的化解糾紛體系；鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復(fù)關(guān)系的非訴訟方式解決糾紛。
同時(shí)，還具體規(guī)定了各類化解糾紛主體的化解糾紛途徑，促進(jìn)其職能作用的發(fā)揮。對起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的途徑化解糾紛。對起訴到人民法院的行政爭議，起訴人同意訴前化解的，人民法院與涉訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同做好訴前化解工作。公證機(jī)構(gòu)、律師、基層法律服務(wù)工作者、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜一蛘咧辛⒌谌娇梢愿鶕?jù)當(dāng)事人的共同委托，對糾紛事實(shí)、規(guī)范適用、處理結(jié)果進(jìn)行評估，形成評估意見，作為當(dāng)事人和解或者調(diào)解的參考依據(jù)。
規(guī)定效力確認(rèn)和保障措施，推動(dòng)多元化解糾紛取得實(shí)效
為增強(qiáng)非訴方式化解糾紛的公信力和權(quán)威性，條例對和解、調(diào)解協(xié)議的效力確認(rèn)、申請強(qiáng)制執(zhí)行和支付令程序等作出規(guī)定。依法達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人可以根據(jù)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和內(nèi)容，依法申請仲裁確認(rèn)。具有給付內(nèi)容、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向公證機(jī)構(gòu)申請辦理具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。對達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可以依法共同向有管轄權(quán)的人民法院申請司法確認(rèn)。
條例規(guī)定了多元化解糾紛工作的經(jīng)費(fèi)保障措施，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過捐贈(zèng)、公益贊助等方式為多元化解糾紛工作提供經(jīng)費(fèi)支持。國家機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會(huì)公共事務(wù)管理職能的組織，納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，可以通過政府購買服務(wù)方式委托社會(huì)力量化解糾紛。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立完善多元化解糾紛綜合性、專業(yè)性、一站式服務(wù)平臺，人民法院應(yīng)當(dāng)建立完善訴訟與非訴訟對接平臺；糾紛當(dāng)事人符合司法救助條件的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供司法救助；符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提供法律援助。
各級人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線咨詢、協(xié)商、糾紛化解、監(jiān)督和信息共享、聯(lián)網(wǎng)核查。鼓勵(lì)各類調(diào)解組織利用網(wǎng)絡(luò)資源，在線提供調(diào)解服務(wù)。鼓勵(lì)和支持人民調(diào)解員、法律工作者、社會(huì)志愿者等按照規(guī)定設(shè)立調(diào)解工作室，鼓勵(lì)發(fā)展調(diào)解工作志愿者隊(duì)伍。
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