不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，抽查點(diǎn)位比正常檢查還要多；該點(diǎn)名就點(diǎn)名，現(xiàn)場(chǎng)播放暗訪實(shí)錄，曝光問(wèn)題不留情面；給出時(shí)間表、路線(xiàn)圖，出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)，既治當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)……
11月24日上午，省人大常委會(huì)關(guān)于“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的報(bào)告擺上省人大常委會(huì)委員的案頭，共有1份總報(bào)告和7份專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。
“一追到底、務(wù)求實(shí)效，人大監(jiān)督有擔(dān)當(dāng)、有力度。”親自參加過(guò)執(zhí)法檢查的省人大常委會(huì)委員崔慧霄，更能感受到其中沉甸甸的分量。
一次清倉(cāng)見(jiàn)底的執(zhí)法檢查——該點(diǎn)名就點(diǎn)名，用具體事例說(shuō)話(huà)
“排查問(wèn)題清倉(cāng)見(jiàn)底，曝光問(wèn)題不留情面。”讓崔慧霄委員印象最深的是“報(bào)告直面問(wèn)題不含糊，該點(diǎn)名就點(diǎn)名，用具體事例說(shuō)話(huà)”。
崔慧霄委員所說(shuō)的“該點(diǎn)名就點(diǎn)名，用具體事例說(shuō)話(huà)”，貫穿報(bào)告全篇：只用一頁(yè)多概述7項(xiàng)工作的進(jìn)展和情況，而后迅速轉(zhuǎn)入“曬問(wèn)題清單”環(huán)節(jié)，說(shuō)到法律實(shí)施中存在的問(wèn)題，有些地方直接舉出實(shí)際案例，點(diǎn)出相關(guān)部門(mén)、企業(yè)存在的問(wèn)題。
報(bào)告還披露了更多執(zhí)法檢查的細(xì)節(jié)。組成5個(gè)檢查組，分別由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴11個(gè)設(shè)區(qū)市和定州、辛集市開(kāi)展檢查，實(shí)現(xiàn)法律巡視“全覆蓋”。
為了真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，這次執(zhí)法檢查“不走尋常路”，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)。檢查中，共對(duì)71個(gè)縣496個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展抽查。
每到一處，檢查組都會(huì)認(rèn)真對(duì)照相關(guān)條款，檢查法律規(guī)定、法定職責(zé)是否落實(shí)到位。“我們是拿各項(xiàng)法律法規(guī)，一條一條作為尺子去度量和檢驗(yàn)。”崔慧霄委員介紹。
在此次執(zhí)法檢查中，還通過(guò)組織五級(jí)代表座談、專(zhuān)家學(xué)者座談會(huì)等方式，傾聽(tīng)民意、集中民智，掌握更詳實(shí)的“第一手資料”。
果然，問(wèn)題逐一浮現(xiàn)：群眾期盼的“小證”辦理率不高，有的市整改項(xiàng)目辦證率還不足20%；取水井關(guān)停力度不大，一些地方的農(nóng)業(yè)灌溉井還沒(méi)有制定關(guān)停計(jì)劃；重大疫情救治能力還有短板，11家市級(jí)傳染病醫(yī)院僅有3家達(dá)到三級(jí)醫(yī)院水平……
如此周密部署、精心實(shí)施，目的只有一個(gè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)整改落實(shí)，依靠法治力量推動(dòng)問(wèn)題解決，保證黨中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
一場(chǎng)直面問(wèn)題的深入剖析——集思廣益謀良策，“解剖麻雀”破難題
“深”和“實(shí)”，是多數(shù)委員看到報(bào)告的第一感覺(jué)。
就拿地下水超采綜合治理來(lái)說(shuō)，報(bào)告以“解剖麻雀”的方式深入剖析，把重點(diǎn)放在有哪些問(wèn)題、怎么解決這些問(wèn)題上。
地下水管理?xiàng)l例規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)水資源條件編制不同區(qū)域取水井關(guān)停具體方案，并組織實(shí)施。但在現(xiàn)實(shí)中，法律規(guī)定顯然在有的地方并沒(méi)有落實(shí)到位。報(bào)告顯示，對(duì)排查出的115.3萬(wàn)眼取水井建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，并進(jìn)行電子標(biāo)識(shí)認(rèn)證，今年關(guān)停8661眼。
“強(qiáng)化取水井關(guān)停，是嚴(yán)控地下水開(kāi)采的重要舉措。”省人大常委會(huì)有關(guān)同志介紹，“河北地下水超采形勢(shì)嚴(yán)峻，這不得不引發(fā)我們對(duì)影響取水井關(guān)停的問(wèn)題在哪兒、如何進(jìn)一步加大推進(jìn)力度等問(wèn)題的深入思考。”
檢查中，有針對(duì)性地對(duì)這些情況進(jìn)行了深入了解，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在于：部分地區(qū)取水井關(guān)停力度比較小，有些地方的農(nóng)業(yè)灌溉井還沒(méi)有制定關(guān)停計(jì)劃，有的城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)鋪設(shè)進(jìn)展緩慢，制約自備井關(guān)停步伐。
人大執(zhí)法檢查的目的，就是檢查法律法規(guī)貫徹落實(shí)情況，推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題。報(bào)告為進(jìn)一步加快取水井關(guān)停開(kāi)出“藥方”：對(duì)全省地下水資源情況進(jìn)行全面、精準(zhǔn)勘探，切實(shí)摸清地下水資源底數(shù)；城鎮(zhèn)取水井要真關(guān)快關(guān)，加快公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造；農(nóng)村生產(chǎn)生活取水井要精準(zhǔn)制定關(guān)停計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)灌溉水源置換步伐。
這只是7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告中的一項(xiàng)。針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建議抓緊落實(shí)容缺辦理項(xiàng)目手續(xù)完整閉合、稅費(fèi)追繳到位的整改要求；針對(duì)礦山綜合治理，建議在合理補(bǔ)償政策性關(guān)閉礦山、鼓勵(lì)尾礦利用等方面出臺(tái)相應(yīng)政策……分類(lèi)制定措施，逐項(xiàng)落實(shí)整改，邊查邊改，以查促改，有效解決了一大批突出問(wèn)題。
一套管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制——對(duì)共性問(wèn)題追根溯源、舉一反三
“疾病預(yù)防控制體系尚需完善”“公共衛(wèi)生法治保障體系有待健全”——執(zhí)法檢查報(bào)告提到了部分標(biāo)準(zhǔn)制定和配套法規(guī)工作滯后的問(wèn)題。
法治是加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理的重要手段之一。但在此次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，“目前，我省公共衛(wèi)生領(lǐng)域法規(guī)存在著不健全不完善、部分法規(guī)與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)、內(nèi)容規(guī)定不夠細(xì)致的問(wèn)題。”
報(bào)告指出，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例制定于1998年，立法理念、基本原則、主要內(nèi)容已經(jīng)滯后于新時(shí)代發(fā)展需要；中醫(yī)藥條例對(duì)參與傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救治缺少具體規(guī)定。
問(wèn)題擺在眼前，報(bào)告給出了下一步完善長(zhǎng)效機(jī)制的思路。“要健全公共衛(wèi)生法治保障體系，適時(shí)修訂我省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例、陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例、中醫(yī)藥條例等法規(guī)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力的公共衛(wèi)生法規(guī)體系。”
與以往不同，此次執(zhí)法檢查過(guò)程中，更注重對(duì)共性問(wèn)題追根溯源、舉一反三。幾個(gè)月來(lái)，長(zhǎng)效機(jī)制不斷建立，短板弱項(xiàng)加速補(bǔ)齊——
省人大常委會(huì)審議通過(guò)了非煤礦山綜合治理?xiàng)l例，加強(qiáng)灤河流域水資源保護(hù)和管理、依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定等，市級(jí)人大制定出臺(tái)決議決定25個(gè)、縣級(jí)人大出臺(tái)298個(gè)；
省政府及相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)了露天礦山跡地巖壁覆綠關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案等44項(xiàng)政策規(guī)定。
通過(guò)建章立制，有效促進(jìn)了七個(gè)領(lǐng)域工作的規(guī)范發(fā)展和改進(jìn)提升，為推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要制度保障。
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