9月24日，《河北省人民代表大會常務委員會關于加強灤河流域水資源保護和管理的決定》經省十三屆人大常委會第十九次會議審議通過，自發(fā)布之日起施行。
“這是我省生態(tài)文明建設領域的又一項創(chuàng)制性立法，是依法推進京津冀協(xié)同發(fā)展和助力‘兩區(qū)’建設的生動實踐。”省人大常委會農工委主任劉書為表示，決定的出臺，既是積極踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨中央和省委決策部署的重要舉措，也是實現灤河流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和經濟社會高質量發(fā)展的迫切需要，必將為推進新時代經濟強省、美麗河北建設提供強有力的法治保障。
通過法治化手段強化灤河流域水資源保護管理，勢在必行、意義重大
灤河是河北省最大的河流，也是全省唯一常年有地表徑流的骨干河道。其中，在我省境內涉及張家口、承德、唐山和秦皇島4個市的24個縣（市、區(qū)），流域面積4.5萬平方公里。灤河流域水資源灌溉了全省近21%的灌區(qū)，養(yǎng)育了約20%的人口，流域區(qū)域GDP接近全省的30%，為全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。
調研發(fā)現，近年來隨著經濟社會快速發(fā)展、氣候變化、人口增長，特別是流域南部沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)迅速崛起，流域內水資源供需矛盾凸顯，空間分布不均、生態(tài)水量不足、農業(yè)面源污染、水土流失嚴重等問題日益突出。
“通過法治化手段強化灤河流域水資源保護和管理，勢在必行、意義重大、影響深遠。”省人大常委會農工委副主任馬桂旺認為，制定出臺該決定，依法保護灤河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，是積極踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實中央和省委生態(tài)文明建設決策部署的重要舉措。習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，2018年以來多次視察長江、黃河、汾河流域，作出“重在保護、要在治理”“把水資源作為最大的剛性約束”“讓水量豐起來、水質好起來、風光美起來”等重要指示，為加強水生態(tài)文明建設和流域生態(tài)修復治理指明了方向、提供了遵循。
其次，這是推進京津冀協(xié)同發(fā)展和助力“兩區(qū)”建設的具體行動。灤河流域內的張承秦唐4市森林資源占全省的72.54%，草原資源占全省的85.34%，其上中游是京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，是京津冀地區(qū)重要的生態(tài)屏障和生態(tài)廊道；中下游分布著潘家口、大黑汀、桃林口水庫等大型蓄水工程，為流域內的重點城市提供生產生活生態(tài)用水，并跨流域向天津市供水。加強灤河流域水資源保護和管理，對推進京津冀協(xié)同發(fā)展、助力“兩區(qū)”建設至關重要。
再次，這是實現流域生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和經濟社會高質量發(fā)展的迫切需要。截至2019年，灤河流域總人口約1400多萬，人均GDP5.28萬元，城鎮(zhèn)化率58.87%。流域內的承德、唐山、秦皇島市是京津冀地區(qū)重要的工業(yè)基地，工農業(yè)資源豐富，經濟基礎雄厚，在環(huán)渤海經濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，水資源的支撐作用顯得尤為重要。
同時，這是開創(chuàng)河北流域保護治理先河的生動法治實踐。制定出臺該決定，建立健全流域管理的省際協(xié)同機制，理順流域管理與區(qū)域管理關系，意味著灤河流域水資源保護和管理有“法”管了，也將從根本上解決流域水資源保護管理中的跨行政區(qū)域管理難、監(jiān)督難、協(xié)調難等問題。
堅持問題導向和目標導向，確保有特色、可操作、真管用
“立法過程中，我們始終堅持問題導向和目標導向。”劉書為介紹，制定決定的立法思路是：結合灤河的現狀和實際，統(tǒng)籌考慮流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)以及管理機制等方面存在的突出問題，按照節(jié)水優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化配置、高效利用，分區(qū)施策、綜合治理的原則，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。
“為了使灤河的水量豐起來、水質好起來、風光美起來，把灤河流域打造成為林草豐茂的生態(tài)廊道、山清水秀的旅游廊道、高質量發(fā)展的惠民廊道，讓灤河真正成為造福人民的幸福河，決定從強化區(qū)域管理職能、細化流域分區(qū)施治等方面明確要求，加強規(guī)范。”馬桂旺表示。
強化區(qū)域管理職能，實現協(xié)同治理。考慮到灤河流域地跨3省區(qū)且為天津市供水的實際，提出省政府應當建立健全省際協(xié)同機制，協(xié)調解決流域內水資源保護管理重大事項；針對機構改革后灤河河務事務中心去行政化的實際，明確規(guī)定由省人民政府灤河流域水資源保護和管理議事協(xié)調機構，負責協(xié)調指導本省灤河流域內水資源的保護和管理工作，強化了灤河流域保護和治理的區(qū)域管理職能。
細化流域分區(qū)施治，直奔突出問題。針對灤河流域地形地貌地質特點以及存在的突出問題，決定提出，灤河源頭區(qū)以重要生態(tài)保護區(qū)域為重點，提升流域水源涵養(yǎng)能力；中上游以風沙源治理、防護林建設等工程為重點，加強生態(tài)修復和水土流失治理；中下游以重要水源地保護和引水工程建設為重點，增強水資源保護和水工程綜合調蓄能力；濱海區(qū)域以生物多樣性保護、防治海水入侵和土壤鹽堿化為重點，實施濕地保護、岸線管控修復、灘涂治理和灌區(qū)建設。
創(chuàng)新生態(tài)補償機制，實現共建共治共享。決定明確要求，省財政應當加大對上游水源保護區(qū)轉移支付力度，鼓勵探索推進對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、技術指導、共建生態(tài)園區(qū)等補償方式，支持開展流域水權交易、排污權交易和異地開發(fā)等市場化補償，推動建立多層次、多元化的生態(tài)補償體系，建立保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享機制。
優(yōu)化水資源配置，實現效益最大化。水量不足是流域內最突出的問題。近年來隨著氣候變化，流域降水和上游來水持續(xù)衰減，水資源總量減少近50%，且沒有任何外調水源補充。為此，決定規(guī)定，把水資源作為最大的剛性約束，從強化水資源論證、科學配置、合理利用、嚴格監(jiān)管等方面，多措并舉提出了產業(yè)結構調整、非常規(guī)水資源利用、用水監(jiān)管、建設引水工程等規(guī)定，把寶貴的水資源配置好，發(fā)揮其最大效益。
堅持多措并舉，落實節(jié)水優(yōu)先。針對目前灤河水資源缺乏、供需矛盾突出等實際問題，把節(jié)水優(yōu)先作為立法基本原則。決定提出，調整優(yōu)化農業(yè)種植結構，推廣節(jié)水作物種植，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農業(yè)用水效率；推廣工業(yè)節(jié)水工藝、技術和裝備，加強水資源節(jié)約利用、循環(huán)利用和海水淡化；加快城市基礎設施配套改造和更新，開展節(jié)水型城市創(chuàng)建，推進城鎮(zhèn)居民生活節(jié)水。
突出防治結合，強化水污染防治。治水先治污，治污須從嚴，決定規(guī)定，要求按照嚴于國家規(guī)定的水污染物排放標準，制定流域內水污染物排放標準，著力提高流域河湖水質，實現讓水質好起來的目標。完善污水收集處理設施，提高污水處理標準。重點針對臨水村落生活垃圾、污水等可能對河湖造成污染的多發(fā)性污染源，明確防治措施。
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。“作為我省第一部流域保護治理領域的地方性法規(guī)，加強決定的貫徹實施，對于加快推進全省流域生態(tài)環(huán)境保護修復，提高水利立法科學性和精準性具有重要指導和借鑒意義。”劉書為表示，下一步，省人大常委會將組織各級各部門深入開展宣傳貫徹，并將適時開展對決定貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，為進一步推動灤河流域水資源保護管理，實現水資源節(jié)約集約利用，改善流域水生態(tài)水環(huán)境，促進流域經濟社會高質量發(fā)展提供強有力的法治保障。
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