河北省人民代表大會財政經濟委員會關于河北省2020年1-7月省本級預算及省總預算執行情況的初審報告（書面）
——2020年9月22日在河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議上
省十三屆人大常委會第十九次會議：
為做好本次會議聽取和審議省政府關于2020年1-7月省本級預算及省總預算執行情況的報告準備工作，根據有關法律法規規定，財政經濟委員會組織開展了預算執行情況初審工作。8月中下旬，組成兩個調研組分赴唐山、滄州、石家莊、邯鄲市及部分縣區，聽取當地政府及財稅等部門的匯報，視察部分工業企業和商貿流通企業，與企業家進行面對面座談。9月7日至8日，召開財經委第二十九次會議，聽取省財政廳、稅務局等4個省直部門的專題匯報，審閱了省工信廳、人社廳等10個部門的書面匯報材料。同時結合河北省人大預算聯網監督系統預算執行數據分析，經綜合研究，提出了初審意見和建議。現報告如下:
一、基本評價
財政經濟委員會認為，今年以來，省政府及財稅部門認真貫徹中央和省委決策部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，積極應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，統籌推進疫情防控和經濟社會發展的各項工作，實施更加積極有為的財政政策，堅決落實減稅降費，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，著力保障重點領域和民生支出,取得了疫情防控的重大戰略成果，推動了經濟和社會秩序持續恢復，財政運行總體穩定。
（一）減稅降費成效明顯。1-7月全省減稅降費約642億元，其中減免稅收302.2億元，是前七個月實際稅收收入的10.1%；減免社保費339.8億元，是前七個月實際社保費收入的40.7%，有效保護和激發了市場主體的積極性。
(二）爭取中央資金效果顯著。中央下達我省一般公共預算轉移支付3387.7億元，超出去年總量239.6億元，同比增長16.6%；爭取中央特殊轉移支付198.7億元，總量居全國第五位；爭取中央抗疫特別國債398億元，總量居全國第二位。
?。ㄈ╊A算收入增幅呈回升態勢。全省一般公共預算收入完成2477.6億元，占預算的62.2%，增速高于全國6.4個百分點。前七個月的收入累計增幅由前五個月的負增長，回升為6月的1.3%、7月的0.2%，連續兩個月實現正增長。
?。ㄋ模╊A算支出進度總體平穩。全省一般公共預算支出完成5153.5億元，占預算的58.6%，同比增長10.1%，其中民生支出占一般公共預算支出的81.7%，發揮了財政對疫情防控、落實中央和省委重點工作部署的保障作用。
省十三屆人大三次會議批準的省本級收支預算中，一般公共預算支出、國有資本經營預算支出和社會保險基金預算收入均高于序時執行進度；一般公共預算收入、政府性基金預算收入和支出、國有資本經營預算收入和社會保險基金預算支出低于序時執行進度。由于年初預算在我省疫情發生前制定和批準，未考慮疫情影響因素，目前疫情的不利影響還在消化期，同時去年國家出臺的大規模減稅降費政策繼續執行，今年應對疫情新出臺的部分階段性稅費優惠政策將延長到年底，都對下半年財政收入增長形成制約，完成年初省本級收支預算和實現全省一般公共預算收入同比增長6.5%的預期目標都存在較大不確定性。
二、存在的主要問題
財政經濟委員會認為，當前存在一些困難和問題需要引起高度關注。
?。ㄒ唬┦〖壱话愎差A算收入降幅較大。受新冠肺炎疫情影響和落實減稅降費政策，1-7月省級分享的主體稅種增值稅、企業所得稅、個人所得稅分別下降21.5%、18.1%、9.4%，對省級一般公共預算收入進度形成較大影響，同比下降17.9%，其中稅收收入下降19.5%。在后五個月經濟下行壓力未能有效緩解的情況下，預計全年省級收入將出現短收。
（二）非稅收入增長快，占比普遍較高。1-7月，全省非稅收入完成883.9億元，同比增長23.5%，占一般公共預算收入比重達35.7%，有33個縣（市、區）超過了50%，在今年特殊時期對暫時緩解財政收支矛盾起到了一定作用，但由于非稅收入大多是一次性收入，后續挖潛空間有限，過份依賴非稅收入支撐財政收入增長將難以持續。
（三）部分基層財政收支矛盾突出。1-7月，全省縣級一般公共預算支出增幅超過收入增幅6.6個百分點，超過稅收收入增幅16個百分點。167個縣（市、區）中有32個縣一般公共預算收入為負增長。部分縣級財政僅靠自身財力難以平衡收支預算，國庫周轉資金調度緊張，保工資、保運轉、保基本民生支出壓力較大。
（四）有的專項資金支出進度較慢。受新冠肺炎疫情影響，有的專項項目招標、開工較晚，支出進度較往年滯后。有的地方未能針對國家抗疫支出政策及時調整重點項目儲備，前期準備不充分，導致有的上級專項資金下達后，未能及時落實到有關項目實現有效支出。
三、意見建議
今年是全面建成小康社會、完成脫貧攻堅、“十三五”規劃收官之年，完成好全年收支預算意義重大。財政經濟委員會建議下階段重點抓好以下幾方面工作。
（一）堅定實施積極財政政策。堅決落實中央減稅降費政策，認真貫徹《河北省人民代表大會常務委員會關于落實紓困惠企政策、保護和激發市場主體活力的決定》，助力企業渡過難關、加快發展。加快地方政府債券的發行和使用，重點抓好“兩新一重”項目建設，發揮債券資金對經濟的拉動作用。加大財政資金的扶持引導力度，進一步做強我省傳統產業、做大戰略性新興產業，推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的我省新發展格局。
?。ǘ┮婪訌娯斦杖牍芾?。堅持依法依規征收稅費，實事求是組織收入，做到應收盡收、應減盡減，不因財政收入壓力較大而不合理增加市場主體負擔。進一步涵養稅源，挖掘潛力，逐步提高稅收收入占比，優化財政收入結構。綜合考慮新冠肺炎疫情影響和減稅降費政策因素，重新測定年度收入預算和預期增長目標，對難以實現收支平衡的及時做出預算調整。
?。ㄈ娀攸c支出資金保障。繼續壓減非急需非剛性支出，集中財力優先支持做好“六穩”工作，完成“六保”任務，著力保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定。強化重大戰略資金支撐，助推脫貧攻堅、雄安新區建設、冬奧會籌辦等重點部署加快落實。聚焦疫情常態化防控、“氣代煤、電代煤”、老舊小區改造等重大民生事項，完善相關財政支出政策，強化財政資金保障。
（四）提高預算精細管理水平。特殊年份更要加強專項資金使用的全鏈條管控，抓好重點優質項目前期籌備工作，加快受疫情影響的預算支出進度，增強資金使用績效。用好財政資金直達基層直達民生的機制，努力縮小同一設區市所屬縣區津補貼及獎金發放差距。對于受行政區劃調整影響收入基數的地區，根據實際情況調整其財政收入分享體制。
?。ㄎ澹┣袑嵎婪敦斦\行風險。完善政府債務規范管理長效機制，壓實各級隱性債務償還化解責任，督促政府債務較多的地區和單位用好債務資金，切實防范基層政府由于收支矛盾突出而新增隱性債務。加強對縣級財政運行情況的監控，加大對財政困難縣?；久裆⒈９べY、保運轉的支持力度，著力緩解基層財政減收增支壓力，防止出現虛收空轉，不斷增強基層財政保障能力。
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