9月27日下午，分組審議省人大常委會執法檢查組關于檢查水污染防治“一法一條例”實施情況的報告。
周仲明副主任說，贊成報告。下大力解決水污染問題，已經迫在眉睫。黨中央高度重視，目前我國水污染嚴重，治理難度比大氣污染還大。報告充分反映了省委、省政府近年來堅決貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對河北的重要批示指示精神，切實承擔起首都政治護城河和生態護城河的政治責任，深入貫徹水污染防治法，在水污染防治治理方面下了很大力量，取得了突出成效，全省生態環境系統及各有關單位做了大量的卓有成效的工作。提幾條建議，一、思想上要引起高度重視，目前省委、省政府高度重視，可重視度由上而下呈逐漸遞減的趨勢，要加以重視。二、嚴格落實河湖長責任制，落實河道管理員制度，加強隊伍建設責任落實。三、加強水資源源頭污染治理，尤其是工業污染源和生活垃圾污水這兩大類的污染要引起高度重視。四、要加大財政投入加強對生活垃圾和污水治理。要加大對污水處理廠的財政投入，提高污水處理標準，提高管理水平。五、針對水污染問題京津冀要聯防聯治聯控，協同治理水污染。
姜虹委員說，同意這個報告。我省水污染防治工作近年來成效明顯，但存在的問題不容忽視。報告中反映的問題和數字令人堪憂，全省32條骨干和主要河道有19條斷流，八大水系總體呈中度污染，58條重污染河流20條沒有消除劣五類水等，解決水污染存在的問題迫在眉捷。建議，政府職能部門堅持問題導向，把存在的問題及造成問題的原因摸透，屬于爭取中央層面改革支持和國家部委資金項目支持的問題，積極跑辦爭取支持，屬于我省各級政府解決的問題，責任到部門，想辦法抓緊解決，從根本上改善我省水污染狀況。
周英委員說，我贊成這幾個報告，對水污染寫得非常詳細，把握問題比較全面比較準。意見和建議也有針對性。關鍵還得持續地抓，持續地發力，應該說現在的法律法規都有“牙齒”。我覺得執法檢查組抓法治落實就非常好。因為所有的問題法律法規上都有表述，都有規范，作為法律規范的都是一個基本的標準，并不是一個高標準。這是底線和最起碼的要求。我覺得水這個問題，是守護我們家園的底線，我們不能再退讓，能抓到什么程度就抓到什么程度，用全力去抓到位。雖然，問題也是這么多年積累下來的，認識也是逐步提升的，下一步還得要形成全社會的合力來解決這些問題。因為水的問題，不光是水環保部門的事，還是需要方方面面來支持和配合的。治理任務還是很大，這方面還是要堅決持續抓下去，抓住不放。否則，高質量發展就會大打折扣。此外，科技進步條例是2012年制定的，科技成果轉化條例是去年又重新修訂的，科技轉化不高實際上有多種因素。政府服務要到位。關鍵是提高政府服務的精準性和針對性、有效性。
王大為委員說，水污染防治“一法一條例”報告很好，檢查得有深度，問題找得比較準，提得建議比較好，我非常贊同。我們小時候，有河就有水，有水皆清水，現在基本上河里沒水，有水也是污水。這種現狀，既讓我們痛心，又是非常大的憂患。建議從執行法律法規的層面上，一方面要堅決推動“一法一條例”執行到位，另一方面要盯住具體問題去整改。
王昌委員說，完全贊成這個報告。下一步我們要實現環境質量檢測的全過程，建議更新設備提高精準性。第二，治理資金缺口較大，根上的治理缺口更大。產業的重新布局、產業的結構調整、產業的轉型升級，這是影響水污染治理的根本，如果這個問題不解決，就不能從根本上治理水污染。建議把工作的重心、重點逐漸往治根上引導。
楊金深委員說，監察司法委和城建環資委的報告都非常好，這樣高質量報告體現了常委會馳而不息地抓全省污染治理、環境保護的決心和毅力。能作出這樣的報告主要是因為檢查工作參與者對“一法一條例”的相關法條掌握得準，問題找得才能有針對性。同時，在報告的呈現形式上，通過直接羅列現場圖片和線索清單展示了監督的勇氣和力度，值得我們學習借鑒。
王振平委員說，贊成這個報告。報告有三個特點，一是學習借鑒了全國人大在水污染防治法律執法檢查中的做法，增強針對性、提高了效果，這個報告充分反映了執法檢查成果。二是報告堅持了問題導向，充分發現問題、分析問題，有數據、有圖片、有案例。三是提出的解決措施有針對性。提四條建議，一、水污染、大氣污染和固體廢物污染三大污染之間有聯系，要統籌治理、統一治理。二、重點區域、重點行業、重點企業的治理要作為重點。把過去大氣污染防治有效的“雙三十”的做法同水污染治理結合起來，實行聯防聯控聯治。三、加大依法治污、鐵腕治污的力度，要有強制性，通過法律監督實施、有效實施推動水污染治理工作長期解決。四、從源頭上減少排放，通過技術手段、工程手段、管理手段、經濟手段、市場手段、行政手段等多措并舉加強源頭控制、綜合治污，標本兼治。
魯平委員說，水污染治理一要源頭治理，二要綜合治理，三要依法治理。建議“三到位”：一是管網建設到位。建好農村污水處理系統，把每個村的管網和污水處理站建設好。二是在線監測到位。比如企業設備是不是聯網，是不是有數據造假，這些要在線監測到位。三是執法監管到位。有法必依、執法必嚴、違法必究，落實三個“到位”扎實推進水污染治理工作。
翟志海委員說，同意報告。要奪取碧水保衛戰的勝利還任重道遠。建議，一、健全法律制度體系。從報告反映的問題看，“一法一條例”在“兩法銜接”上還不夠緊密，在水污染防治法律法規的實施中還存在有法難依、執法無據的問題。省人大常委會應認真查找“兩法銜接”上的漏洞，完善“一法一條例”的相關配套辦法，建立完整的法律制度體系，以法治手段助推水污染防治有效推進。二、進一步嚴格河湖長責任制。進一步制定、健全河湖長責任制度體系，明確、細化、嚴格河湖長的職責、任務、目標，制定可操作性強的考核辦法，加強對河湖長的監督檢查，做到常規督查、專項督查、聯合督查和明察暗訪相結合，對河湖長出現問題實行嚴格問責。三、建立智慧監控系統。大力加強水污染的全覆蓋、無死角監測監控，尤其是要全面推行智慧監測監控，運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代技術，構建立體化的水環境監測系統，為以法治理水污染提供準確、及時的可靠信息。
張力紅委員說，贊成報告。這次執法檢查主動對標全國人大常委會水污染防治法執法檢查，全面深入了解法律條例的實施情況，準確反映我省在貫徹實施水污染防治“一法一條例”中存在的問題，并提出意見建議，對于進一步提升水污染防治水平，助力打好碧水保衛戰，推進美麗河北建設具有重要意義。建議，一、要進一步壓緊壓實河湖長制工作責任。全面深化河湖長制工作是一項復雜的系統工程，河湖治理不能一蹴而就，要強化督查考核，及時深入了解各級河湖長履職和河湖管理保護的真實情況。對發現的突出問題，采取約談、通報等方式，督促問題整改到位，推動各級河湖長把責任抓牢抓實，讓河湖長制有名更有實。二、要進一步發揮好科技的重要支撐作用。聚焦水污染防治的重點和難點，發揮高校和科研院所作用，加大攻關力度，加強有針對性、系統性的研究，探索提供科學合理、務實管用的綜合性對策方案，提高科學治污能力。
康瑞峰委員說，近年來國家下大力度治理污染，人大檢查監督起了很大作用，擁護人大檢查監督常態化、經?；?，贊成這個報告。建議政府部門重視城邊村的整治改造。
劉艷紅委員說，執法檢查報告很實、很清晰，有大量的素材支撐，我完全贊同。建議，要利用好這次執法檢查情況報告成果及各市好的經驗，在制定《河北省河湖保護和治理條例》時候要吸納情況報告中的精華內容，避免沖突，務求讓這部條例更加有效。
常思勇委員說，水污染防治這個報告很好，我也非常贊同。提一條建議，水污染的治理要下大力引進和強化市場化的方式。尤其是城鎮和農村的污水處理，是有部分收益的公益項目，通過收費的提升可以逐步減少這部分的財政補貼，通過引入先進的管理和技術，可以降低污水處理的成本，提升污水處理的效率達到了最后的平衡?，F在河北最大的問題就是以縣為單位的污水處理，縣一級污水處理廠管理能力差，技術能力弱，所以最后的處理成本高、處理效果差，最后財政負擔很重。引入市場方式要下決心推動和鼓勵縣級污水處理廠整合，整合到大的平臺上去。通過這種整合，一是污水處理廠管理水平提升，另外可以引進先進的技術處理設備、技術處理措施，提升污水處理的效能。另外銀行的資金通過大平臺投入進去，這樣污水處理的水準就進一步提升，同時逐步擴展到對農村污水處理。這樣才能既減輕了未來財政對污水處理的壓力，同時也使整個污水處理的水平、技術水平、效率水平得到提升。
劉春成委員說，贊成這個報告。提幾條建議，一、治水首先要考慮生命周期的治理。水污染治理非常復雜，特點就是投入大、周期長，階段見效比較快但又容易出現反復，不能前面干完到后面又重復。二、全流域的治理要高度重視。要分段治理好，需要各個部分的結合。三、在治理方案中，要重視重要處理設施的投入，包括污水處理廠和垃圾無害化處理設施，既要保證技術可行，還要管好正常運行。四、要保障污水治理方案經濟性上的可行性，在技術路線上多總結，多改進。
許皞委員說，報告前做了大量調研，提煉出的問題準確，符合實際。提出的建議針對主要問題，參考價值較高，認同該報告。一、水污染已經得到了社會普遍關注，但社會上層重視程度與基層重視程度還有一定差距，基層群眾的重視程度還不高，還需要我們繼續加強這方面教育引導。二、水污染與大氣污染相比，更具隱蔽性，不易被發現，防控難度大，要從流域尺度監測、防控和治理。三、農業面源污染要高度重視，因其污染主體不易界定，管控難度大，一方面要加強宣傳教育，引起廣大農業從業者的重視，發動群眾參與到水污染防控治理中來；另一方面，從節制農業面源污染物施用源頭做起，加強農藥、化肥等化學制劑減施技術研究，減少化學制劑施用量。
趙風樓委員說，執法檢查的工作量很大，很深入，報告很好，贊成這個報告。與大氣污染防治比，水污染防治相對力度不夠。河北水污染防治任務重，2018年全省地表水質達到或優于三類水的比例占48.6%，遠低于全國71%的比例，劣五類水質達20.3%，遠高于全國6.7%的標準。重點難點多，河北是首都水源地和生態功能支撐區，責任重大，農村面源污染問題多。建議，一、要加大對水污染防治法的宣傳力度，提高各級各部門和人民群眾的法律意識和水污染防治意識。二、大力爭取國家支持，爭取北京天津支持。三、在水污染防治上要用市場化手段，實現污水處理后再利用，引進第三方治理。四、農村水污染治理要分步來實施，可以先在城鎮周邊、人口密集、水源地附近的農村和城中村做好水污染防治工作。
杜君麗委員說，完全贊同這個報告，報告內容非常實，辦法也非常清，是一個高質量的好報告。河北省所面臨的水污染防治形勢任務任重道遠。建議，一、要增強在水污染治理方面宣傳力度。各級政府要搭臺唱戲，多渠道、多形式來宣傳有關水環境治理、水安全保障、水資源利用等方面的法律法規，提高廣大群眾科學用水、安全用水、節約用水的意識，人人參與，多元監督的良好氛圍，打好水環境綜合治理的群眾基礎。二、要用好水資源價格杠桿機制。加快中水企業的設施改進和技術創新，提高中水綜合利用率，進一步理順城市供水體系，鼓勵市政、環境衛生等行業以及居民小區使用中水，并為城市中水利用產業的發展提供政策和資金的支持。三、加強水源地的生態修復、強化河庫水生態保護，開展珍稀瀕危水生物以及重要水產資源保護工作，要提高水生物的多樣性。
王亮委員說，我贊成這個報告。全省水污染防治工作成效顯著，但持續治理任務仍很艱巨，因為水污染是動態的，稍微松勁就會反彈。必須持之以恒長期抓。報告第7頁“農業農村污染防治有力推進”，這個表述需再規范一下。
王世強委員說，報告總體非常好，成績寫得全，問題找得準，建議提得實。經過幾年來各級政府大規模、大力度的投入、整治和監管使水污染治理取得顯著成效，企業自我治污意識加強，全省地上水質發生明顯變化。建議，一、將水污染治理的重點向農村轉移，加大對農村生活垃圾和糞便排入水源河道的現象的治理力度。二、對重點水污染企業和偷排偷放企業的監管，加大處罰力度。
魏四海委員說，報告總結情況全面客觀，分析問題清晰準確，所提建議切實可行。提兩條建議，一、加強政府治污能力建設，及時補齊能力不足的短板。二、通過采用特許經營、3P等模式，積極引入社會力量參與水污染防治，這方面思想要更加解放，步伐要更快一些。
王海波委員說，報告體現了較強的系統思維，從政治、經濟、社會等各方面得以體現。水污染防治涉及每個人的切身利益，做好這項工作任務復雜艱巨。提三條建議，一、加強對執法檢查成果的跟蹤督辦落實，可以就此連續抓幾年，持續用力、久久為功。二、今后要繼續加大人大執法檢查的力度，體現“法律巡視”的剛性和約束力。三、提高人們對于水污染防治的思想認識，努力形成全社會共識與行動。
石立新委員說，作為檢查組成員參加了執法檢查。這次執法檢查在曉東副主任的帶領下多次召開會議，最終提交了這個報告。報告很有特色，對實施情況進行了總體估價、總結了成效、提出了存在問題和意見建議，報告參照了全國人大常委會水污染防治檢查組的報告，點面結合，既有共性問題又直接點出了局部問題。附錄1隨機抽查情況報告針對性強、線索清晰；附錄2主要經驗和做法也為我省水污染防治提供了有力指導。完全同意這個報告。建議，一、全國人大常委會啟動區域生態補償立法，為建立長期穩定的生態補償機制提供法律保障。二、建議統籌協調主要河道生態用水，維持一定量的河道水量有利于生態修復、水污染防治。三、加強京津冀區域水污染防治的聯防聯控機制。四、加大對企業、鄉村干部“一法一條例”的宣傳和培訓。
本期發言人員名單：
周仲明、姜虹、周英、王大為、王昌、楊金深、王振平、魯平、翟志海、張力紅、康瑞峰、劉艷紅、常思勇、劉春成、許皞、趙風樓、杜君麗、王亮、王世強、魏四海、王海波、石立新
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