3月26日上午，分組審議《河北省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例(修訂草案)》、省人大常委會(huì)法工委關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告。
王會(huì)勇副主任說，備案審查條例也是修訂，制定的時(shí)間已比較早，有些內(nèi)容原來沒有納進(jìn)去，原條例沒有包含兩院和監(jiān)察委，按照中央的要求和全國人大的要求，這次把一府一委兩院都納進(jìn)來，所有的規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。另外，按照立法法和監(jiān)督法把各市的人大常委會(huì)和各市政府規(guī)范性文件也納進(jìn)來。最近全國人大常委會(huì)又出臺了一個(gè)關(guān)于法規(guī)司法解釋備案審查工作.辦法，要求很具體，就是一府一委兩院規(guī)范性文件必須全部納進(jìn)來。大家還有什么意見和建議可以提出，再進(jìn)行進(jìn)一步修改，修改后爭取這次能通過。法工委的審查報(bào)告，按照規(guī)定每年備案審查的情況，要向人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告，給人大常委會(huì)匯報(bào)備案情況，這是年度的例行報(bào)告。關(guān)于備案審查工作情況，全國人大常委會(huì)有要求，各級人大常委會(huì)都要聽取備案審查的報(bào)告。這幾年我省備案審查工作在全國來說做得不錯(cuò)，這個(gè)備案審查報(bào)告就是給各位委員進(jìn)行一個(gè)匯報(bào)，請大家提出意見建議。
曹汝濤秘書長說，修訂備案審查條例很有必要。此次修訂工作量很大，除了新增加內(nèi)容外，原有的每一條做了修改完善，拓寬了備案范圍，細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)。既有對完善制度的要求，也有對能力建設(shè)的規(guī)定，對條例的這些修改我都贊同。下一步，報(bào)備、審查主體要嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”原則，扎實(shí)開展備案審查工作。省人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部工作銜接，做好省級規(guī)范性文件備案審查工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對市縣人大常委會(huì)備案審查工作指導(dǎo)，提升全省各級人大常委會(huì)備案審查能力水平。
王大為委員說，備案審查是強(qiáng)化法制統(tǒng)一法律執(zhí)行的重要平臺，建議加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍能力并予以專業(yè)性審查的經(jīng)費(fèi)支持。
梁久豐委員說，法工委就備案審查做了大量工作，成效明顯，也完全贊同這個(gè)條例，同意提請表決。提一條建議，第12條內(nèi)容有的表述過長，建議予以精練。
楊智明委員說，提兩條建議，一、進(jìn)一步加強(qiáng)對備案的監(jiān)督檢查，并及時(shí)將檢查情況通報(bào)省政府及各部門。二、會(huì)同省司法廳對標(biāo)注“經(jīng)省政府同意”的省政府相關(guān)部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件合法性、規(guī)范性的審查，防止違規(guī)違法事情的發(fā)生。
王振平委員說，《河北省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例(修訂草案)》中審查范圍將人民政府及其廳室制發(fā)文件納入其中，是否有依據(jù)，需要再斟酌。按照組織法和立法法規(guī)定，審查范圍包括一府一委兩院，不包括其下屬機(jī)構(gòu)。如果擴(kuò)大范圍，需要報(bào)備的規(guī)范性文件會(huì)擴(kuò)大很多倍，是否有必要，建議再慎重研究。
李景輝委員說，修訂備案審查條例很有必要，完全贊同。建議本次會(huì)議審議表決盡快出臺實(shí)施。一是省人大常委會(huì)高度重視法制委高度負(fù)責(zé)，按照中央加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)、全國人大加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作的明確要求，省人大常委會(huì)去年就作了安排部署，法制委成立了修訂起草專班，有計(jì)劃有步驟地開展修訂起草工作。二是修訂草案明確了開展備案審查工作的基本原則，備案審查的內(nèi)容、范圍、程序。為實(shí)現(xiàn)備案審查工作科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化、信息化提供了法律依據(jù)。三是明確了專門委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，完善、細(xì)化了備案審查工作的標(biāo)準(zhǔn)和方式。我委承辦的備案審查規(guī)章共6件，之前我們是按照對與憲法法律有抵觸、不符合的，需根據(jù)上位法變化及時(shí)修改完善的，不適應(yīng)改革發(fā)展實(shí)際需廢止或調(diào)整的原則要求提出審查意見，條例出臺后我們將對按照規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)要求和方式及時(shí)進(jìn)行審查并提出意見。
魯平委員說，對規(guī)范性文件備案審查這個(gè)修訂草案沒有大的意見，印象是把備案審查的范圍擴(kuò)大了，但擴(kuò)大到什么程度，應(yīng)再仔細(xì)對照研究一下。
張力紅委員說，開展規(guī)范性文件備案審查既是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，也是維護(hù)憲法法律權(quán)威的重要制度安排。省人大緊密就結(jié)合我省法治建設(shè)新形勢新要求，充分總結(jié)近年來各地人大備案審查積累的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)啟動(dòng)對條例的專門修訂工作，對于加強(qiáng)備案審查工作、維護(hù)法制統(tǒng)一、推進(jìn)法治河北建設(shè)具有重要意義。我原則上同意該條例。提一條具體建議，加強(qiáng)對備案審查工作的保障力度。提高備案審查工作質(zhì)量，離不開組織協(xié)調(diào)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等各個(gè)方面的有力支撐。建議條例根據(jù)我省實(shí)際，補(bǔ)充完善關(guān)于強(qiáng)化工作保障方面的內(nèi)容。比如在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，可規(guī)定各級人大要配備專業(yè)人員，定期開展專門培訓(xùn)，提高工作能力水平。再比如，在強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)方面，各級人大可以通過召開專題會(huì)議、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)制度舉措能夠有效落實(shí)。
范振增委員說，贊同這個(gè)條例，同意提請表決。提兩條建議，一、條例執(zhí)法檢查工作放在今年下半年開展，也給條例實(shí)施留出時(shí)間。同時(shí)，在執(zhí)法檢查工作中要突出檢查重點(diǎn)，著重檢查縣級對條例的實(shí)施落實(shí)情況。二、關(guān)于調(diào)研工作可以結(jié)合條例執(zhí)法檢查，提高調(diào)研效率。調(diào)研工作要延續(xù)去年調(diào)研好的經(jīng)驗(yàn)做法，將調(diào)研工作做真做細(xì)，切實(shí)提高調(diào)研實(shí)效。
張福建委員說，修訂規(guī)范性文件審查備案條例很有必要，一是黨中央和全國人大常委會(huì)對這項(xiàng)工作越來越重視，黨的十九屆四中全會(huì)以及全國人大對此都作出明確規(guī)定;二是內(nèi)容上有了增加，特別是明確將一委兩院規(guī)范性文件納入備案審查范圍，贊成修訂這個(gè)條例。應(yīng)該說省人大常委會(huì)法工委備案審查工作開展還是很有力的，做了大量富有成效的工作，提兩條建議，一、要進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)重視程度，黨中央、全國人大對這項(xiàng)工作高度重視，全國人大提出只要是規(guī)范性文件制訂主體屬于人大監(jiān)督的對象，都應(yīng)納入備案審查范圍，各級一定要提高對這項(xiàng)工作的認(rèn)識。二、要采取必要措施，充分發(fā)揮各專門委員會(huì)的作用，積極吸收高校、科研院所、專家學(xué)者等社會(huì)力量，發(fā)揮第三方力量作用，切實(shí)把工作銜接好。
石立新委員說，修訂草案很嚴(yán)謹(jǐn)，建議表決通過。贊成法工委的備案審查工作報(bào)告?，F(xiàn)在中央和全國人大對備案審查工作越來越重視，我省人大常委會(huì)法工委積極作為，為推動(dòng)此項(xiàng)工作發(fā)展做了大量工作，也取得了很好的效果，做到了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”。特別是及時(shí)糾正了省政府的一個(gè)實(shí)施辦法和省高院的兩個(gè)通知，真正發(fā)揮了立法監(jiān)督的利劍作用，維護(hù)了國家法制統(tǒng)一。面創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過視頻會(huì)議實(shí)現(xiàn)對省市縣鄉(xiāng)四級人大、政府主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員近千人的大規(guī)模培訓(xùn); 11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)全面開展備案審查情況報(bào)告工作，走在全國前列等等，這些都是可圈可點(diǎn)的。同時(shí)不回避問題，針對存在的問題，提出了2020年工作設(shè)想，這些設(shè)想落實(shí)非常迅速，此次修訂備案審查條例，就以立法的形式解決了很多備案審查工作中存在的困惑和法律依據(jù)問題。總體感覺，這個(gè)報(bào)告很實(shí)。但此項(xiàng)工作從全國到地方都屬于起步階段，還有許多可以開拓作為的方面。建議，加大對備案審查工作的宣傳力度，切實(shí)提高各級“一府一委兩院”對備案審查工作的認(rèn)識，嚴(yán)格按照新修訂的備案審查條例及時(shí)備案。各級人大法工委也要發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)，督促指導(dǎo)有關(guān)報(bào)備機(jī)關(guān)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送備案。
王海波委員說，條例第8條有了政治把關(guān)，也有了法治把關(guān)，但還缺少科學(xué)性的把控。建議增加科學(xué)把關(guān)，特別是科學(xué)性、可操作性、實(shí)施效果的把關(guān)，這次疫情的爆發(fā)，也體現(xiàn)了加強(qiáng)這方面內(nèi)容的必要。
劉書為委員說，聽了周英主任作的省人大常委會(huì)法工委關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告，我感覺2019年法工委在規(guī)范性文件備案審查中做了大量工作，數(shù)量多、質(zhì)量高、成效好，受到了全國人大法工委的肯定，走在全國前列。建議在備案審查中進(jìn)一步發(fā)揮“外腦”作用，提高備案審查的專業(yè)化水平和能力，可以研究探索開發(fā)計(jì)算機(jī)輔助審查系統(tǒng)軟件提高審查效率。
郭翠朵委員說，無論是貫徹黨中央和全國人大常委會(huì)有關(guān)決策部署，還是落實(shí)憲法、立法法等有關(guān)規(guī)定，都需要我們適應(yīng)新形勢、新要求，及時(shí)、完備地對我條例進(jìn)行修訂，這既是全面推.進(jìn)我省法治建設(shè)的迫切需要，也是加強(qiáng)和改進(jìn)我省備案審查工作的必然要求。法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)對做好條例修訂工作.進(jìn)行了周密部署、有序推進(jìn)。此次條例修訂稿，一是立法依據(jù)充分，文件中已經(jīng)細(xì)致完備的列了出來，我們一目了然;二是借鑒了有關(guān)省份的規(guī)定，取長補(bǔ)短，兼容并蓄，這使得我省的條例在內(nèi)容上更充實(shí)、更細(xì)致;三是將近年我省在實(shí)際工作中積累的經(jīng)驗(yàn)做法融入進(jìn)來，既細(xì)致嚴(yán)格落實(shí)了有關(guān)備案審查工作的規(guī)定和要求，也體現(xiàn)了河北工作的特點(diǎn)和實(shí)際。我個(gè)人認(rèn)為已經(jīng)比較成熟，建議審議通過。
劉教民委員說，加強(qiáng)備案審查制度，是憲法法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)法律監(jiān)督職權(quán)，也是一項(xiàng)重要工作，是保障憲法、法律實(shí)施、維護(hù)國家法律統(tǒng)一的重要舉措。憲法、立法法、監(jiān)督法都對備案審查制度作了規(guī)定，全國人大常委會(huì)法工委已經(jīng)連續(xù)三年向全國人大常委會(huì)作備案審查年度工報(bào)告，我們省已連續(xù)兩年開展了這項(xiàng)工作，11 個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)去年年底也完成了首次報(bào)告工作，完成了省市兩級報(bào)告全部覆蓋，在全國是領(lǐng)先的，取得了不少的成效。長期以來，社會(huì)各界對備案審查工作缺乏了解，很多常委會(huì)組成人員對備案審查工作了解得不多，備案審查制度的作用和效果沒有以公眾看得見的方式顯現(xiàn)出來。目前備案審查工作量很大，人手也不夠、很短缺，為了使這個(gè)工作顯性化，使常委會(huì)組成人員更了解認(rèn)識支持備案審查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公眾對備案審查制度的認(rèn)識和了解，建議加強(qiáng)備案審查工作，一方面加強(qiáng)力量建設(shè)，另一方面加強(qiáng)主動(dòng)審查，只有加強(qiáng)力量才能做到主動(dòng)審查，否則做不到。
哈明虎委員說，建議，一、第4條增加1項(xiàng)“(五)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。”二、第5條增加1項(xiàng)“(四)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件。”三、將第8條(五)修改為“違反法律或超越法定權(quán)限設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)，或者雖然依據(jù)法律設(shè)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)作出具體規(guī)定，但是超出法律規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍”。
趙風(fēng)樓委員說，關(guān)于《河北省各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例(修訂草案)》和法工委工作報(bào)告。備案審查工作量大，需要加強(qiáng)專業(yè)的了解具體實(shí)踐的審查力量，同時(shí)利用好社會(huì)力量，準(zhǔn)確行使審查職責(zé)，正確作出廢止、撤銷等決定。目前省市縣發(fā)文有時(shí)確實(shí)存在與上位法相抵觸的問題，本級人大常委會(huì)要加強(qiáng)審查力量，及時(shí)主動(dòng)自我糾正。
翟志海委員說，聽取了周英主任所做的《關(guān)于2019年備案審查工作情況的報(bào)告》，深感2019年備案審查工作程序規(guī)范，制發(fā)備案審查意見及時(shí)，審查責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)了審查過程留痕可追溯。提兩條建議，一、加大對規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳力度，音譯不提高各部門對備案審查工作的認(rèn)識，讓被審查對象更加理解備案審查工作的目的、意義、法律程序等。提高廣大社會(huì)公眾對備案審查工作的認(rèn)知，為備案審查工作深入有序開展創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。二、加強(qiáng)審查隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高備案審查工作的整體水平。建議法制工作委員會(huì)要注重選拔和引進(jìn)法.律專業(yè)人才，以更好的適應(yīng)當(dāng)前依法治國工作要求以及備案審查工作的專業(yè)性要求;加強(qiáng)審查隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和培訓(xùn)，通過舉辦專題培訓(xùn)班、以會(huì)帶訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，提高備案審查工作人員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。對修訂草案提出如下建議，一、第1條“立法目的”修改為:“為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)憲法法律的權(quán)威性，國家法制的統(tǒng)一性和上級方案政策的一致性....二、第9條主動(dòng)審查，第1款修改為:“縣級以上人民代表大會(huì)專門委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照“依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”的原則，對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。”三、第23條第1款修改為“第二十三條社會(huì)參與，縣級以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立順暢的社會(huì)參與審查渠道，引導(dǎo)社會(huì)各界有序參與規(guī)范性文件備案審查工.....。四、在第25條后面增加一條，“第二十六條制度建設(shè)，市以下各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本條例修訂相應(yīng)的備案審查管理辦法，規(guī)范本級備案審查工作。”
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