11月27日上午，分組審議《河北省河湖保護和治理條例（草案）》。
周仲明副主任說，省人大常委會決定就河湖保護和治理專門立法，是認真貫徹落實習近平生態文明思想、強力推進生態環境保護、加強河湖保護和治理的具體實踐。非常贊成出臺這個條例。一、河北特別是張承地區，承擔著京津冀水源涵養功能區、生態環境支撐區建設的重大責任，加強河湖的保護和治理勢在必行，出臺這個條例意義重大。二、條例進行了兩次審議，農業農村委員會、法制委員會和省政府有關部門做了大量卓有成效的工作，也與京津做了認真溝通。河北的河流與京津的關系更加密切，特別是需要護衛京津、服務京津，與京津對接，構建河湖保護和治理的聯防聯治聯建機制，也很有必要?？傮w上看，現在條例已比較成熟。三、提兩條建議，1河湖的適用范圍應進一步明確。2要強化生態補償。積極推進市場化，推動流域上下游以及不同區域河湖的生態補償，加大生態補償力度。
楊智明委員說，出臺河北省河湖保護和治理條例非常重要，社會影響很大。由于條例是“壓縮版”的二、三審，且距離上人代會的時間很緊，建議法制委、法工委對常委會的審議意見逐句逐字認真研究，認真審查把關，確保提交人代會審議議案的高質量。
王振平委員說，一、第38條，建議將“引江、引黃”改為“引長江、引黃河”。二、第42條到45條都是河湖污染防治的內容，建議將第45條和第42條合并，并且對這幾條的內容進行調整，適當減少條數。第44條，“縣以上人民政府應當統籌兼顧農牧民生產生活和河湖生態保護需求，科學劃定畜禽禁養區”，表述太籠統，建議與上位法和有關法律對接，寫得再具體些。三、條例中規范內容的條款不少，但很多沒有相應的法律責任。例如第22條規定了禁止行為，但法律責任中只規定了違反第9項規定的法律責任。建議參照上位法和有關法律，對法律責任進行補充完善，以增強本條例的約束力和強制力。
武鴻儒委員說，談點想法，條例充分吸收了上次審議的意見。條例宣傳教育部分“對違法行為進行監督”，主語是各級人民政府及其有關部門及新聞媒體，各級人民政府及其有關部門是執行者，感覺一起說不太嚴謹，應該改為“鼓勵和支持新聞媒體對違法行為進行監督”。
杜君麗委員說，條例草案的修改稿作了進一步完善，同意提交代表大會審議，爭取盡早出臺，為我省的河湖保護和治理提供遵循原則。提幾條建議，一、要結合我省海綿城市建設的目標，把握好排水系統的布局，納入省域多規合一之中，進行科學謀劃。比如，有些管網建設需要深思熟慮，重新規劃和安排。二、城市的排水系統，一定要徹底實現雨污分流。如果雨水、污水、生活用水混合在一起，排到河流里邊，對河流污染會非常嚴重。三、要加快城區污水支管設施的建設，解決污水管網覆蓋不足的問題。四、對新建城區要實現污水管網配套建設，納入地下綜合管廊中。五、要加大財政資金的投入，科學合理建設污水處理廠，及時有效處理日益增長的污水、生活用水。六、要逐步解決城中村和城邊村生活用水的收集、處理問題，建設截污管道?，F在很多城中村村容村貌建設得很好，但是地下管道的建設存在很大不足。
劉教民委員說，出臺《河北省河湖保護和治理條例》非常有必要，意義非常重大。提兩點想法和建議，一、規劃問題，如果我們把河湖看成是盛水的盆的話，我們不但要保護好盆，還要保護好盆中的水。保護好盆，就是說在盆的周邊不能夠亂挖亂采，也不能隨意破壞河湖保護和治理的規劃，還要保護好盆邊的生態環境。保護好盆中的水，就是要防止水多產生水災害，防止盆中水少，產生水旱，即要防止水旱，更要防止水臟。二、河北省這個條例，我覺得做得向下延伸非常好。比如我們省是五級河湖長制，中央定的是四級，說明我們在河湖長制這方面有所突破和創新，做得非常好。但是應該強化河湖長制的責任，要有考核評價，考核的結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。
劉廣海委員說，建議，一、濕地和河湖關聯密切，條例與《濕地保護條例》要統籌兼顧好。二、跨流域治理規劃需要明確治理主體，建議省級統籌，有利于法律法規貫徹落實。
劉艷紅委員說，第41條“嚴格涉及河湖的規劃、土地、項目審批”語句表達不通暢，建議文字表述上再作修改。
趙風樓委員說，出臺《河北省河湖保護和治理條例》非常有必要，落實了國家的新發展理念。提一條建議，第22條對禁止的10種行為寫得非常清楚，建議第59條對應第22條10種禁止行為，逐項明確需要承擔的法律責任或者處罰標準，以便具體執法者有法可依。
王海波委員說，河湖保護工作非常重要，條例制定要有一個明確目標，這就是要推動構建完善合理的河湖體系，并予以維護和保護?，F在我們河湖保護和治理的基礎不是很好，必須立足現實該恢復的要恢復，該建設的要建設。當然可逐步解決。另外，為了避免跨區域無人管，要有一個綜合部門統籌管理，依規督導實施河湖治理和保護工作。再有，第26條第1款后邊倒數第2句，建議改成“綜合整治農村水環境和河道環境”。
許 皞委員說，隨著人們生態意識、環境意識和生存質量的意識越來越強，社會各界對河湖保護越來越關注，出臺這個條例顯得尤為必要。就條例內容提幾點具體意見，一、第12條規劃編制不能局限于水利領域內，要占在山水林田湖草生命共同體的層面開展河湖調查評價，站在生命共同體層面上編制河湖保護與治理規劃；規劃中將“明確關鍵生態節點”作為一項要求。二、不同學科領域和部門對河湖的定義不同，要明確界定“河、湖”定義，為第15條“名錄制度”做好鋪墊。三、第19條，河湖周邊開發利用審批管理給予的彈性太大；另外，僅考慮對水質、防洪的影響是不全面的，應該增加對生態景觀等方面的考量。
王 亮委員說，建議條例中對濕地修復保護問題的表述筆墨再多一些。
石立新委員說，三審稿充分吸收了委員和代表們的審議意見，修改得比較完善，同意提請明年召開的人代會審議。
本期發言人員名單：
周仲明 楊智明 王振平 武鴻儒 杜君麗 劉教民 劉廣海
劉艷紅 趙風樓 王海波 許 皞 王 亮 石立新
WAP版網站