河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
（第72號）
《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》已經(jīng)河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于2015年11月27日通過，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。
2015年11月27日
河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例
（2015年11月27日河北省第十二屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十八次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對政府預(yù)算的審查監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，保障經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級人民政府預(yù)算的審查監(jiān)督和對下級人民政府預(yù)算的監(jiān)督。
第三條 預(yù)算的審查監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循完整、真實(shí)、合法、注重績效的原則。
第四條 預(yù)算審查監(jiān)督的范圍包括：預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督以及預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整和備案等；本級人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的決定和命令；下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的決議、決定；本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)預(yù)算法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。
第五條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助本級人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會依法進(jìn)行預(yù)算的審查監(jiān)督，或者經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算審查監(jiān)督的具體工作。
第六條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會或者人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會可以要求人民政府責(zé)成審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
第七條 經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告以及報(bào)表，由本級政府財(cái)政部門在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)向社會公開。
經(jīng)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算以及報(bào)表，由各部門在批復(fù)后二十日內(nèi)向社會公開，并逐步公開到基本支出、項(xiàng)目支出，以及重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的相關(guān)政策、程序和績效情況等。
人民代表大會常務(wù)委員會聽取的本級政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)查出問題的整改報(bào)告，人民代表大會或者其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的審查結(jié)果報(bào)告和決議、決定，由本級人民代表大會常務(wù)委員會于會議結(jié)束后二十日內(nèi)向社會公開。
公開應(yīng)當(dāng)選擇主要新聞媒體、官方網(wǎng)站等易于查詢的渠道，并做到清晰易懂，持續(xù)進(jìn)行。
本條前三款規(guī)定的公開事項(xiàng)，屬于法定涉密信息的除外。
第八條 公民、法人或者其他組織對違反預(yù)算法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向各級人民代表大會常務(wù)委員會或者其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告，任何單位或者個人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。接受檢舉、控告的國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。
第二章 預(yù)算審查和批準(zhǔn)
第九條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級總預(yù)算草案（含部門預(yù)算草案）的初步方案以及關(guān)于本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、人民代表大會常務(wù)委員會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查。
本級預(yù)算草案初步方案應(yīng)當(dāng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的收入預(yù)算表、支出預(yù)算表和收支平衡表，并分別說明編制原則、政策要求、收入來源和支出依據(jù)。一般公共預(yù)算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類應(yīng)當(dāng)編列到款；政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)說明非稅收入征收政策和測算標(biāo)準(zhǔn)，支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府債務(wù)、對下轉(zhuǎn)移支付等作出重點(diǎn)說明，重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)說明績效目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施。
第十條 縣級以上人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會應(yīng)當(dāng)在收到預(yù)算草案初步方案之日起十五日內(nèi)完成初審，提出初審意見，并交由財(cái)政部門研究處理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將處理情況向人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、人民代表大會常務(wù)委員會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋。
縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、人民代表大會常務(wù)委員會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)報(bào)告預(yù)算編制的有關(guān)情況，并提供相關(guān)資料。
第十一條 預(yù)算草案的初步審查工作應(yīng)當(dāng)邀請部分本級人民代表大會代表及社會各界有關(guān)人士參加，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取本級人民代表大會代表和社會各界的意見和建議。
第十二條 提交人民代表大會審查的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算分別編制，人民代表大會采取整體表決的形式，也可以視情況對四類預(yù)算分別表決。
第十三條 縣級以上人民代表大會審議預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告時，除法定重點(diǎn)審查內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)向?qū)彶橹С鲱A(yù)算和支出政策拓展，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)派人到會聽取代表關(guān)于預(yù)算的意見和建議，回答代表的詢問。
第十四條 縣級以上人民代表大會召開期間，未成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)專門委員會的，可以成立臨時的大會預(yù)算審查委員會，由預(yù)算審查委員會向大會主席團(tuán)提出關(guān)于本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。
第十五條 縣級以上人民代表大會召開期間，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會或者臨時的大會預(yù)算審查委員會可以組織部分熟悉財(cái)政預(yù)算工作的代表召開預(yù)算專題審議會。
第十六條 縣級以上人民代表大會召開期間，代表可以按照收支平衡的原則依法聯(lián)名提出修正本級預(yù)算草案的議案，由大會主席團(tuán)決定是否提交大會表決。修正案通過后，人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整預(yù)算，提交本次大會表決。
第十七條 下級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算及其決議應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
下級人民代表大會常務(wù)委員會作出的有關(guān)預(yù)算的決議、決定應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
縣級以上人民政府作出的關(guān)于預(yù)算的決定、規(guī)章、命令以及財(cái)政體制、重大政策，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第三章 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督
第十八條 預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的主要內(nèi)容：
（一）執(zhí)行人民代表大會關(guān)于預(yù)算決議和落實(shí)人民代表大會通過的預(yù)算修正案情況；
（二）財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算和實(shí)現(xiàn)預(yù)算措施的落實(shí)情況；
（三） 納入國庫和財(cái)政專戶管理的預(yù)算收入依法征繳情況；
（四）預(yù)算支出執(zhí)行情況；
（五）專項(xiàng)資金、預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況；
（六）國庫按照規(guī)定辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付情況；
（七）政府及其所屬部門有無違反規(guī)定為單位和個人提供財(cái)政擔(dān)保和舉借債務(wù)情況；
（八）其他重要事項(xiàng)。
第十九條 縣級以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)每月將本級總預(yù)算收支執(zhí)行情況，每季度將結(jié)轉(zhuǎn)資金、預(yù)備費(fèi)、上級轉(zhuǎn)移支付資金的使用、項(xiàng)目調(diào)劑、下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、適用權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)等情況以及本級人民代表大會常務(wù)委員會要求的內(nèi)容，以文字或者報(bào)表形式報(bào)送本級人民代表大會常務(wù)委員會。
第二十條 縣級以上人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、人民代表大會常務(wù)委員會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以與政府財(cái)政、稅務(wù)、銀行國庫等部門或者單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時查詢預(yù)算收支執(zhí)行信息，建立季度預(yù)算執(zhí)行的分析制度。
第二十一條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會聽取本級人民政府預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告前，人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織代表視察和初審，并提出初審意見。
第二十二條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)收支項(xiàng)目、重大政府投資績效、政府債務(wù)和部門預(yù)算的監(jiān)督，必要時聽取政府或者部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
第二十三條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將預(yù)算執(zhí)行情況的審議意見交由本級人民政府研究處理。本級人民政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)改進(jìn)措施，并按照時間、內(nèi)容的要求將研究處理情況向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出書面報(bào)告。
第四章 預(yù)算調(diào)整監(jiān)督
第二十四條 縣級以上人民政府在預(yù)算執(zhí)行中需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整預(yù)算的原因、項(xiàng)目、數(shù)額以及有關(guān)說明，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會會議審查批準(zhǔn)。
第二十五條 預(yù)算調(diào)整方案在本級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議的三十日前，由本級人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、人民代表大會常務(wù)委員會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行初審，并提出初審意見，報(bào)人民代表大會常務(wù)委員會主任會議，由主任會議決定是否提請人民代表大會常務(wù)委員會會議審議。
第二十六條 本級預(yù)算執(zhí)行中有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：
（一）因財(cái)政體制、政策調(diào)整需要增加或者減少本級預(yù)算總支出的；
（二）因上級增加一般性轉(zhuǎn)移支付需要增加本級預(yù)算總支出的；
（三）本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算出現(xiàn)短收，分別需要減少本級預(yù)算總支出的；
（四）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)赤字或者安排一般公共預(yù)算支出的；
（五）因發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，預(yù)備費(fèi)不足支出時，本級政府先行安排的支出屬于預(yù)算調(diào)整的；
（六）人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議中規(guī)定確保的重點(diǎn)支出項(xiàng)目需要調(diào)減支出的；
（七）需要增加舉借政府債務(wù)數(shù)額的；
（八）其他按照法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的。
第二十七條 由于行政區(qū)劃、行政事業(yè)單位隸屬關(guān)系的變動，增加不需要本級政府提供配套資金的專項(xiàng)資金、預(yù)算資金調(diào)劑等引起的預(yù)算變更，人民政府應(yīng)當(dāng)在每季度末向本級人民代表大會常務(wù)委員會匯總報(bào)告有關(guān)情況。
第二十八條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議期間，省和設(shè)區(qū)的市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名；縣級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員三人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會按照收支平衡的原則提出修正預(yù)算調(diào)整方案的議案，由主任會議決定是否提請人民代表大會常務(wù)委員會會議審議。
第五章 決算審查和批準(zhǔn)
第二十九條 決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算形式報(bào)告，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出，變化大的應(yīng)當(dāng)作出說明。
決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)說明：預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及其績效情況，實(shí)現(xiàn)或者未實(shí)現(xiàn)預(yù)算的主要原因以及存在的主要問題；對審計(jì)工作報(bào)告提出的問題作出的說明；政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)說明或者人民代表大會常務(wù)委員會要求說明的其他事項(xiàng)。
第三十條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會在批準(zhǔn)本級決算前，應(yīng)當(dāng)聽取本級人民政府提出的同期本級預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)決議規(guī)定的期限內(nèi)或者交辦相關(guān)審議意見后的四個月內(nèi)，將審計(jì)工作報(bào)告中查出問題的整改情況和審議意見的處理結(jié)果向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。
第三十一條 縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議審查和批準(zhǔn)決算時，可以邀請部分本級或者上級人大代表參加。
第三十二條 上級財(cái)政部門批復(fù)的本級預(yù)算資金結(jié)算報(bào)表，上級審計(jì)機(jī)關(guān)對本級決算審計(jì)后下達(dá)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將其抄報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會。
第六章 法律責(zé)任
第三十三條 對于違反本條例的違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十四條 對造成嚴(yán)重后果的違法行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員及其他責(zé)任人員，屬于人民代表大會常務(wù)委員會任命的，可以依法撤銷其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 對檢舉、揭發(fā)和控告者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的單位或者個人，由其所在單位或者上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十六條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會的預(yù)算審查監(jiān)督參照本條例執(zhí)行。
第三十七條 各級政府設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)（管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)等）應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算，并編入本級政府預(yù)算，報(bào)本級人民代表大會審查批準(zhǔn)，接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。
第三十八條 本條例自2016年3月1日起施行。2001年9月27日河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例》同時廢止。
關(guān)于《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例（修訂草案）》的說明
——2015年9月22日在河北省十二屆人民代表大會
常務(wù)委員會第十七次會議上
河北省人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 孔慶芝
各位副主任、秘書長、各位委員：
我受財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委托，現(xiàn)就《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）作如下說明：
一、 《條例（修訂草案）》修訂的必要性
2001年9月27日，河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議并通過《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例》。該條例實(shí)施十四年來，對加強(qiáng)我省各級人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作，規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
隨著國家和我省財(cái)政預(yù)算體制改革的不斷推進(jìn)，尤其是新修訂的《預(yù)算法》的出臺，我省原有的條例已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，需要進(jìn)行修改。一是原條例涵蓋范圍不全面。原條例規(guī)范的法律關(guān)系主體限定為河北省各級人大常委會，未能涵蓋人大代表在人代會上直接對預(yù)算審查監(jiān)督的內(nèi)容，需要補(bǔ)充完善。二是很多原有內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢、新要求。原條例的很多內(nèi)容已被新修訂的《預(yù)算法》所吸收和涵蓋，不必重復(fù)。同時，原條例規(guī)范的一些內(nèi)容已因改革的推進(jìn)、形勢的變化而改變，有些內(nèi)容已經(jīng)不存在。如預(yù)算外資金的概念因國家將所有政府收支均納入預(yù)算內(nèi)、實(shí)行全口徑預(yù)算而取消；上級專款的概念已被更準(zhǔn)確、完整的轉(zhuǎn)移支付的概念所代替；《河北省預(yù)算初審辦法》已被廢止等。三是出現(xiàn)了一些新情況，急需加以規(guī)范。新《預(yù)算法》中有的預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定相對原則，需要根據(jù)人大監(jiān)督工作的實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，以增強(qiáng)可操作性。因此，為了貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，維護(hù)法制統(tǒng)一，按照新修訂的《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的實(shí)際，對我省的原條例進(jìn)行系統(tǒng)性地修訂顯得十分必要。
二、《條例（修訂草案）》的起草過程
根據(jù)省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)批示，財(cái)經(jīng)工委于2014年6月份開始著手《條例（修訂草案）》的相關(guān)資料收集工作。2015年3月9日到18日，先后到湖北、湖南、廣東三省人大及黃岡、郴州、惠州、深圳四市人大進(jìn)行了立法調(diào)研。在借鑒外省、市的成功做法和結(jié)合我省實(shí)際的基礎(chǔ)上，4月7日至10日，經(jīng)4天的封閉研究討論，起草了《條例（修訂草案）》初稿。之后，按照民主立法、科學(xué)立法的精神，再次展開調(diào)研，廣泛征求省內(nèi)11個設(shè)區(qū)市和10個省直管縣（市）、27個省直部門和全國人大預(yù)算工委的意見，并將《條例（修訂草案）》文本登載于河北省人大常委會官方網(wǎng)站，面向社會公開征求各界意見。起草組在赴張家口市、衡水市、辛集市調(diào)研時，委托市人大財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)組織了有關(guān)部門參加的條例征求意見座談會，當(dāng)面征求了三市有關(guān)方面的意見。在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，參考《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》，再次進(jìn)行了修改。8月27日，召開專題協(xié)調(diào)會，與財(cái)政廳就分歧意見進(jìn)行了溝通。9月2日，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對《條例（修訂草案）》進(jìn)行了審議并通過，9月6日報(bào)經(jīng)省人大常委會主任會議討論研究后，形成了提交本次常委會審議的《條例（修訂草案）》。
三、《條例（修訂草案）》修訂的主要原則
此次修訂主要掌握以下幾項(xiàng)原則：一是“嚴(yán)定位”，根據(jù)中央財(cái)政體制改革精神，《條例（修訂草案）》嚴(yán)格定位于規(guī)范河北省各級人大及其常委會和政府之間在預(yù)決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督方面的關(guān)系。二是“不抵觸”，嚴(yán)格遵循與上位法不相抵觸的要求，對與新《預(yù)算法》不一致的內(nèi)容，進(jìn)行了刪除或修改。三是“不重復(fù)”，新《預(yù)算法》已經(jīng)作出明確、詳細(xì)規(guī)范的內(nèi)容，按照新《立法法》的立法宗旨，不再作重復(fù)性規(guī)定。原條例已有的重復(fù)性規(guī)定，如已被《預(yù)算法》所涵蓋，則作刪除處理。四是“可操作”，對于新《預(yù)算法》已經(jīng)做出規(guī)定，但內(nèi)容比較原則，而對于人大預(yù)算審查監(jiān)督過程中又十分關(guān)鍵的內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)化和完善，以增強(qiáng)可操作性。五是“重實(shí)效”，盡量吸收近年來我省和外省市預(yù)算審查監(jiān)督工作中實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和作法，并在法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)我省實(shí)際，對法律法規(guī)未予明確的事項(xiàng)，作出適當(dāng)超前的規(guī)定。
四、《條例（修訂草案）》修訂的主要內(nèi)容
原條例分七章，共三十九條，《條例（修訂草案）》增加九條，刪除七條，現(xiàn)為四十一條。修改的主要內(nèi)容有：
（一）對題目進(jìn)行了修改，擴(kuò)大了審查監(jiān)督范圍。
1、修改了題目。根據(jù)十八屆三中、四中全會精神以及新《預(yù)算法》的要求，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，將原條例的適用范圍由原來的各級人大常委會擴(kuò)大到各級人民代表大會及其常務(wù)委員會，《條例（修訂草案）》的題目也由原來的《河北省各級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例》修改為《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》。同時參照新《預(yù)算法》的規(guī)定，修改了章節(jié)的標(biāo)題，將第二章“預(yù)算編制監(jiān)督”修改為“預(yù)算審查和批準(zhǔn)”，進(jìn)一步對人民代表大會召開期間預(yù)算審查監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)范；將第五章“決算監(jiān)督”修改為“決算審查和批準(zhǔn)”，將相關(guān)內(nèi)容和時限要求進(jìn)一步細(xì)化。
2、充實(shí)了審查監(jiān)督內(nèi)容。一是由原條例立法時針對的一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算和預(yù)算外資金，擴(kuò)充為包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的全口徑預(yù)算；二是除預(yù)算決算審查監(jiān)督外，《條例（修訂草案）》還在第三十三條增加報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的相關(guān)內(nèi)容；對屬于政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)，但一直沒有納入財(cái)政預(yù)算管理的各類開發(fā)區(qū)、管理區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，《條例（修訂草案）》第四十條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算，并編入本級政府預(yù)算，報(bào)本級人大審查批準(zhǔn)，接受本級人大及其常委會的監(jiān)督。
3、拓展了監(jiān)督內(nèi)容。為了使人大代表在代表大會期間，對于四本預(yù)算進(jìn)行更深入的監(jiān)督，《條例（修訂草案）》第十五條對于提交人民代表大會審查的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，規(guī)定了人民代表大會可以對四類預(yù)算分別表決。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第十八條規(guī)定的精神，增加了一條作為第十九條，規(guī)定了在代表大會期間，代表可以依法聯(lián)名提出修正本級預(yù)算草案的議案，由大會主席團(tuán)決定是否提交大會表決。修正案通過后，人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)決議重新編制預(yù)算，提交大會表決。
（二）擴(kuò)大了人大代表對預(yù)算監(jiān)督的民主參與。為了更好地發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用，《條例（修訂草案）》增加了第十三條規(guī)定：“預(yù)算草案的初步審查工作應(yīng)當(dāng)邀請部分本級人民代表大會代表參加，采取座談會、論證會、聽證會等多種形式聽取本級人民代表大會代表和社會各界的意見和建議。”增加了第十四條，明確規(guī)定：在本級人民代表大會每屆第一次會議召開時，各代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)成立由三至七名人大代表組成的預(yù)算審查小組，在代表大會召開以及閉會期間，分別協(xié)助代表團(tuán)和人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會做好本屆人民代表大會及其常務(wù)委員會的預(yù)算審查監(jiān)督工作。同時在第十八條規(guī)定了在代表大會期間，人大代表可以參加預(yù)算專題審議會。
（三）明確了預(yù)算公開的主體和渠道。為充分保障人大代表和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高財(cái)政運(yùn)行的透明度，《條例（修訂草案）》第九條在嚴(yán)格落實(shí)新《預(yù)算法》的要求之外，對公開的主體作了規(guī)定：人民代表大會常務(wù)委員會聽取的本級政府關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)工作報(bào)告以及審計(jì)查出問題的整改報(bào)告，人民代表大會或者其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的審查結(jié)果報(bào)告和決議、決定，由本級人民代表大會常務(wù)委員會于常務(wù)委員會會議結(jié)束后二十日內(nèi)向社會公開。并明確：公開應(yīng)當(dāng)選擇主要新聞媒體、官方網(wǎng)站等易于查詢的渠道，并做到清晰易懂，連續(xù)公開。
（四）加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。《條例（修訂草案）》進(jìn)一步明確了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的方式和重點(diǎn)。一是加強(qiáng)了動態(tài)監(jiān)督，在第二十二條規(guī)定：縣級以上人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、人民代表大會常務(wù)委員會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會或者有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以與政府財(cái)政、稅務(wù)、銀行國庫等部門或者單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時查詢預(yù)算收支執(zhí)行信息，建立季度預(yù)算執(zhí)行分析制度；二是加強(qiáng)了對重點(diǎn)項(xiàng)目和重大投資的監(jiān)督力度，在第二十四條規(guī)定：縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對部門預(yù)算、重點(diǎn)收支項(xiàng)目、重大政府投資情況、政府債務(wù)情況的監(jiān)督，必要時聽取政府或者部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。
（五）細(xì)化了預(yù)算調(diào)整的具體內(nèi)容。新《預(yù)算法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的情形共四種，《條例（修訂草案）》在第二十八條對之進(jìn)行了細(xì)化。對預(yù)算法規(guī)定的第一種“需要增加或者減少預(yù)算總支出的”細(xì)化為三款：一是因財(cái)政體制、政策調(diào)整引起本級預(yù)算收支不平衡的；二是因上級增加一般性轉(zhuǎn)移支付或者因發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要增加本級預(yù)算支出的；三是本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算出現(xiàn)短收分別需要減少預(yù)算支出的。對第二種“需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的”細(xì)化為兩款：一是農(nóng)業(yè)、科技、教育、社會保障等重點(diǎn)支出預(yù)算需要調(diào)減的；二是人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議中規(guī)定確保的支出項(xiàng)目需要調(diào)減支出的。另外增加一款作為該條第七款：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算之間需要調(diào)入或者調(diào)出資金的。
此外，對部分條款中的文字按照全國人大法工委出臺的立法技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了修改和完善。
以上說明，連同《條例（修訂草案）》，請予審議。
河北省人大法制委員會
關(guān)于《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例
（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告
——2015年11月24日在河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上
河北省人大法制委員會副主任委員 袁 剛
河北省人民代表大會常務(wù)委員會：
2015年9月22日，河北省十二屆人大常委會第十七次會議對《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）進(jìn)行了初審。常委會組成人員認(rèn)為，制定這一條例是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，落實(shí)新修訂的《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)際，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的有力措施。《條例（修訂草案）》對加強(qiáng)我省各級人大及其常委會預(yù)算審查監(jiān)督工作，發(fā)揮人大代表作用，提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，規(guī)范預(yù)算管理，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。同時，也提出了一些修改意見。
會后，法制委員會和法制工作委員會會同省人大常委會財(cái)經(jīng)工作委員會、省財(cái)政廳根據(jù)常委會組成人員的意見對《條例（修訂草案）》進(jìn)行了認(rèn)真修改，并將修改后的《條例（修訂草案）》向全省各方征求意見。一是征求11個設(shè)區(qū)的市人大常委會及省直相關(guān)部門的意見；二是在省人大網(wǎng)站公開征求全社會意見；三是赴滄州等一市五縣進(jìn)行省內(nèi)立法調(diào)研，召開了由相關(guān)市局、市縣人大代表參加的多場座談會；四是會同財(cái)經(jīng)工委赴北京召開了由全國人大法工委和預(yù)工委、財(cái)政部及駐京部分高校等專家學(xué)者參加的專家論證會。在此基礎(chǔ)上，對《條例（修訂草案）》再次進(jìn)行了認(rèn)真修改。11月6日上午，法制委員會對《條例（修訂草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議。12日，向主任會議作了匯報(bào)。現(xiàn)將法制委員會審議結(jié)果報(bào)告如下：
一、關(guān)于人民代表大會對四類預(yù)算表決方式的問題。在北京專家論證會中，有的專家提出，目前，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等四類預(yù)算分別表決時機(jī)尚不成熟，只能隨著財(cái)政預(yù)算體制機(jī)制改革的深化而逐步實(shí)現(xiàn)。為保證《條例（修訂草案）》既立足于實(shí)際又具有前瞻性，應(yīng)將四類預(yù)算表決的一般和特殊情況涵蓋全。據(jù)此，法制委員會建議，對《條例（修訂草案）》第十五條進(jìn)行修改完善，作為《條例（修訂草案二次審議稿）》第十四條，具體表述為：“提交人民代表大會審查的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算分別編制，人民代表大會采取整體表決的形式，也可以視情況對四類預(yù)算分別表決”。
二、關(guān)于人大代表可以依法聯(lián)名提出修正本級預(yù)算草案議案的問題。有的常委會組成人員提出，人大代表依法提出預(yù)算修正案，能夠保證人大代表的意見得到充分表達(dá)，促進(jìn)政府預(yù)算編制水平的提升。據(jù)此，法制委員會建議，對《條例（修訂草案）》第十九條進(jìn)行修改完善，作為《條例（修訂草案二次審議稿）》第十八條，具體表述為：“縣級以上人民代表大會召開期間，代表可以按照收支平衡的原則依法聯(lián)名提出修正本級預(yù)算草案的議案，由大會主席團(tuán)決定是否提交大會表決。修正案通過后，人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)決議調(diào)整預(yù)算，提交大會表決”。
三、關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的問題。有的常委會組成人員提出，應(yīng)當(dāng)貫徹黨的十八屆三中全會精神，加強(qiáng)人大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督。據(jù)此，法制委員會建議，在《條例（修訂草案）》第五章決算審查和批準(zhǔn)中增加一條，作為《條例（修訂草案二次審議稿）》第三十三條，具體表述為：“人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)本級決算前，可以聽取本級人民政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。人民代表大會財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督”。
四、關(guān)于預(yù)算調(diào)整細(xì)化內(nèi)容的問題。有的常委會組成人員提出,應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》第六十七條的四項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算調(diào)整的具體內(nèi)容，以提高《條例（修訂草案）》的可操作性。據(jù)此，法制委員會建議，對《條例（修訂草案）》第二十八條進(jìn)行修改完善，作為《條例（修訂草案二次審議稿）》第二十八條，具體表述為：“本級預(yù)算執(zhí)行中有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（一）因財(cái)政體制、政策調(diào)整需要增加或者減少本級預(yù)算總支出的;（二）因上級增加一般性轉(zhuǎn)移支付需要增加本級預(yù)算總支出的；（三）本級一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算出現(xiàn)短收，分別需要減少本級預(yù)算總支出的；（四）需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)赤字或者安排一般公共預(yù)算支出的；（五）因發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，預(yù)備費(fèi)不足支出時，本級政府先行安排的支出屬于預(yù)算調(diào)整的；（六）人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議中規(guī)定確保的重點(diǎn)支出項(xiàng)目需要調(diào)減支出的；（七）需要增加舉借政府債務(wù)數(shù)額的；（八）其他按照法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的”。
此外，根據(jù)常委會組成人員的意見，對《條例（修訂草案）》作了一些文字修改和條序調(diào)整。
《條例（修訂草案二次審議稿）》已按上述意見作了修改。
以上報(bào)告連同《條例（修訂草案二次審議稿）》，請一并審議。
河北省人大法制委員會
關(guān)于《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例
（修訂草案）》修改意見的報(bào)告
——2015年11月27日在河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議上
省人大法制委員會副主任委員 袁 剛
河北省人民代表大會常務(wù)委員會：
2015年11月24日，河北省十二屆人大常委會第十八次會議對《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例（修訂草案二次審議稿）》（以下簡稱《條例（修訂草案二次審議稿）》）進(jìn)行了分組審議。常委會組成人員認(rèn)為，《河北省預(yù)算審查監(jiān)督條例》是貫徹落實(shí)中央決策部署，總結(jié)我省預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的有力措施。《條例（修訂草案二次審議稿）》經(jīng)過反復(fù)修改，已經(jīng)比較成熟，可以提交本次常委會會議表決。9月25日下午法制委員會召開全體會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見進(jìn)行了統(tǒng)一審議，26日下午向主任會議作了匯報(bào)。現(xiàn)將法制委員會修改意見報(bào)告如下：
一、關(guān)于重大問題舉行聽證會、成立調(diào)查委員會。
有的常委會組成人員提出，《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》對預(yù)算審查重大問題的聽證、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查委員會等內(nèi)容已作了明確規(guī)定，不必再作重復(fù)性規(guī)定。據(jù)此法制委員會建議，刪除《條例（修訂草案二次審議稿）》第六條內(nèi)容。
二、關(guān)于預(yù)算審查小組
有的常委會組成人員提出，成立預(yù)算審查小組屬于人民代表大會工作層面的內(nèi)容，《條例（修訂草案二次審議稿）》不必再作規(guī)范。據(jù)此，法制委員會建議，刪除《條例（修訂草案二次審議稿）》第十三條內(nèi)容。
三、關(guān)于國有資產(chǎn)管理監(jiān)督
有的常委會組成人員提出，國有資產(chǎn)外延很大，包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)，目前的制度設(shè)計(jì)不能落地，應(yīng)當(dāng)制定關(guān)于國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的專門文件進(jìn)行規(guī)范。據(jù)此，法制委員會建議，刪除《條例（修訂草案二次審議稿）》第三十三條內(nèi)容。
此外，根據(jù)常委會組成人員的意見，對《條例（修訂草案二次審議稿）》作了一些文字修改。
《條例（修訂草案建議表決稿）》已按上述意見作了修改。法制委員會建議本次常委會會議予以表決。
以上報(bào)告連同《條例（修訂草案建議表決稿）》請一并審議。
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